א. הסדרת תהליך הרישוי מדריך יישומי להטמעת תיקון 34 לחוק רישוי עסקים - מהדורה שלישית אפריל 2019 ניסן תשע״ט - פיתוח מתודולוגי – מפתחות פתרונות הדרכה מדריך יישו י טמעת תיקון 34 ל ו רישוי עסקים - מהדורה שישית דצמבר 21 כסלו פ"א -
תוכן העניינים תוכן העניינים ........................................................................................... 3 העוסקים במלאכת כתיבת המדריך ................................ ............................. 6 דבר מנהל המפעם ................................ ................................ .................... 7 מהות תיקון 34 לחוק - דבר מנהלת אגף בכיר רישוי עסקים ........................... 8 גאנט כניסת הרפורמה לתוקף *חדש* ................................ ....................... 10 1 . הסדרת תהליך הרישוי ................................ ................................ ........ 12 א. היתר זמני וקבלת רישיון אחריו, סעיף 7 ב – 1.1.2019 ................................ ........................... 13 תרשים תוקף היתר זמני ללא תגובת נותן אישור (סעיף ) 7 ב ................................ ................... 16 ב. ביטול רישיון או היתר זמני, סעיף 7 ג (א)(ד) – 1.1.2019 ................................ ........................ 17 תרשים הליך ביטול רישיון או היתר זמני [סעיף ) 7 ג(א –(ד)] ................................ ..................... 19 ג. ביטול היתר מזורז, סעיף 7 ג(ד – )1 1.1.2019 ................................ ................................ ....... 20 תרשים תהליך ביטול היתר מזורז [סעיף 7 ג(ד ])1 ................................ ................................ 21.. ד. אופן ספירת הימים הנקובים בחוק, סעיף 41 א – 1.1.2019 ................................ ..................... 22 תרשים ספירת ימים (סעיף 41 א) חישוב לפי חוק ................................ ................................ 23... ה. סמכות המשטרה למניעת מתן רישיון, סעיף 8 א 2 – 1.1.2019 ................................ ................. 24 ו. קביעת עקרון עידוד הפעילות הכלכלית ויישום האסדרה, סעיף , 12 א 12 ב – 1.1.2019 ............... 25 ז. תוקפם של רישיונות, סעיף , 7 א 7 א – 1 1.1.2019 ................................ ................................ 26.. ח. חובת התייצבות נותני אישור במרכזי שירות, סעיף 7 ג – 6 1.1.2020 ................................ ........ 27 ט. שינויים ב צו – 1.1.2019 ................................ ................................ ................................ 29..... י. שינוי בעלות - 01.04.2021 *חדש* ................................ ................................ ...................... 35 תרשים שינוי בעלות בעסק שיש לו רישיון/ היתר ב תוקף (שהמשטרה אינה נותנת אישור) ........... 37 תרשים שינוי בעלות בעסק שיש לו רישיון/ היתר בתוקף (שהמש טרה נותנת אי שור) ................... 39 תרשים שינוי בעלות בעסק שהוא בתהליך לקבלת רישיון תקנה 31 ג ................................ ........ 40 תרשים שינוי בעלות בעסק שיש לו רישיון במקרה של פטירה - תקנה 33 ................................ 42... יא. טפסים ומסמכים 1.4.2021 *חדש* ................................ ................................ ..................... 44 2 . פיקוח ואכיפה ................................ ................................ .................... 48 א. קיום ביקורת בעסק ודרישה לתיקון ליקויים, סעיף 8 ד – 1.1.2019 ................................ ........... 49 תרשים ביקורת בעסק ודרישה לתיקון ליקויים מאת עורכי הביקורת (סעיף ) 8 ד .......................... 52 תרשים תהליך ערעור לאחר ביקורת (סעיף ) 8 ד ................................ ................................ 53..... ב. הסמכת מפקחים, סעיף 28 – 1.1.2021 כניסה לתוקף – 1.1.2019 ................................ ......... 54 ג. סמכויות מפקחים וזיהוי, סעיף 28 א 28 ב – 1.1.2019 ................................ ............................. 56 ד. כניסה למתקן המוחזק על ידי גוף ביטחוני, סעיף 28 ג – 1.1.2019 ................................ ........... 58
ה. עיסוק בלא רישיון או היתר, סעיף – 14 1.1.2019 ................................ ................................ 59.. ו. מסירת פרטים לא נכונים במסמך, בהצהרה או בתצהיר, סעיף 14 א – 2 1.1.2019 ...................... 60 ז. אחריות תאגיד ונושאי משרה בתאגיד, סעיף – 15 1.1.2019 ................................ .................. 61 ח. תיאום אכיפה בין נותני האישור ורשות הרישוי, סעיף , 19 א 19 ב – 1.1.2019 ............................. 62 ט. צו הפסקה מנהלי, סעיפים: – 22 ,21 ,20 1.1.2019 ................................ .............................. 64 י. צו הפסקה שיפוטי ללא הגשת כתב אישום, סעיף 22 ב – 1.1.2019 ................................ .......... 66 יא. עבירות קנס, סעיף 14 א – 1 1.1.2019 ................................ ................................ .................. 68 יב. עיצום כספי, פרק ב – 1 1.1.2019 ................................ ................................ ........................ 69 3 . תכנון ובנייה ונגישות ................................ ................................ ........... 71 א. הגדרת " תכליות דיני התכנון והבנייה", סעיף 8 א – 1 1.1.2019 ................................ ............... 73 תרשים בחינת תכליות דיני התכנון והבנייה ................................ ................................ .......... 75 תרשים שימוש בסעיף "תכליות הבנייה" לקבלת רישיון עם חריגות בנייה לשיקול דעת מהנדס 76.... ב. תוקף רישיון/היתר כאשר ניתן לעסק היתר לשימוש חורג (תקנה - )25 1.04.2021 *חדש* ........... 79 ג. נ גישות, סעיף 8 ב – 1.04.2019 ................................ ................................ ........................... 81 4 . מסלולי רישוי דיפרנציאליים – 01.04.2021 *חדש* ................................ 84 . א. מסלולי רישוי מקוצרים – הקדמה ................................ ................................ ......................... 85 ב. תמצית מסלולי הרישוי המקוצרים ................................ ................................ ........................ 86 ג. סייגים למתן היתר מזורז ורישיון על יסוד תצהיר, סעיף 6 א 2 ................................ ....................... 88 ד. סוגי הצהרות ותצהירים - 01.04.2021 *חדש* ................................ ................................ ........... 90 ה. מסלול רישיון על יסוד תצהיר, סעיף 6 א - 3 01.04.2021 *חדש* ................................ ................. 92 דוגמה לתהליך רישוי במסלול רישיון על יסוד תצהיר ................................ .............................. 95 צ'ק ליסט למסלול תצהיר - תקנה 3 יא ................................ ................................ ................. 96 תרשים למסלול תצהיר - תקנה 3 יא ................................ ................................ .................... 97 ו. מסלול היתר מזורז א', סעיף 6 א – 1 01.04.21 *חדש* ................................ ................................ 98 דוגמה לתהליך רישוי עסקים במסלול היתר מזורז א' ................................ ........................... 100 צ'ק ליסט למסלול היתר מזורז א – תקנות 3 א- 3 ד ................................ ................................ 102 תרשים למסלול היתר מזורז א – תקנות 3 א- 3 ד ................................ ................................ 103... ז. מסלול היתר מזורז ב', סעיף 6 א 1 (ז – )1 01.04.2021 *חדש* ................................ ................... 104 דוגמה לתהליך במסלול היתר מזורז ב' ................................ ................................ .............. 108 צ'ק ליסט למסלול היתר מזורז ב – תקנות 3 ז- 3 י ................................ ................................ 109. ח. תוקפו של ההיתר המזורז, קבלת רישיון לאחריו ובטלות היתר מזורז, סעיף 7 ב 1 ........................ 110 ט. חידוש רישיון רגיל ובמסלולים מקוצרים – 01.04.2021 *חדש* ................................ ................. 111 תרשים ההבדלים בין חידוש על יסוד תצהיר לכל שאר החידושים ................................ ........... 113 תרשים חידוש במסלול תצהיר וחידוש במסלולים רגיל א' ו -ב' – תקנות 28-26 א(א) *חדש* ....... 116
תרשים חידוש רישיון לפריטים ש סווגו במסלול רישיון על יסוד תצהיר ................................ 117..... יב. עדכון צו רישוי עסקים, אוגוסט 2020 : סיווג עסקים למסלולי רישוי מקוצרים *חדש* .................. 118 רשימת הטפסים לפי התקנות – 01.04.2021 *חדש* ................................ 121 מילון מונחים ברישוי עסקים ................................ ................................ 146 ... א. מקור חוקי ברישוי עסקים ................................ ................................ ................................ 146. ב. תהליך רישוי העסקים ................................ ................................ ................................ 148...... ג. סוגי רי שיונות והיתרים ................................ ................................ ................................ 150..... ד. ביקורת ואכיפה .......................... ................................ ................................ ..................... 151 ה. המרחב המוניציפאלי . ................................ ................................ ................................ 152......
העוסקים במלאכת כתיבת המדריך יו"ר - חוה מונדרוביץ – מנהלת אגף בכיר רישוי עסקים, משרד הפנים צוות כותבים: עו"ד שושי יוסקוביץ', עו"ד, LL.M , מנהלת אתר "רישוי עסקים - חוק, הלכה ומעשה" אלחנן משי – יועץ לרישוי עסקים אילן אמסלם – מנהל רישוי עסקים אשקלון ניהול הדרכה: אבי לנגבהיים – מנהל מפעם גליל מערבי אביגל שטרן -נזרי – רכזת הדרכה, תחום ר י שוי עסקים, מפעם גליל מערבי אפרת פרידמן – מנהלת אגף הדרכה, הטמעה, ובקרה רישוי עסקים איילת שאשא – מנהלת תחום הדרכה והטמעת הרפורמה ברישוי עסקים משרד הפנים ועדת היגוי ( לפי א' – ב') : אורנה שטיימן – מנהלת רישוי עסקים, מועצה מקומית שהם איילת וסרמן – מנהלת רישוי עסקים ת"א אשר גרנ ר – יו"ר הוועדה הבי ן- משרדית לרישוי עסקים הלל גניש – מנהל רישוי עסקים, עיריית אילת יעל פרידמן – המחלקה לדיני מקרקעין פרקליטות המדינה מוטי צ'מירינסקי – מנהל רישוי עסקים הרצליה לשעבר מזי הרוש – מנהלת רישוי עסקים, חבל מודיעין ד"ר נורית שרלין – יועצת אקדמאית מפעם גליל מערבי נפתלי קאיקוב – מנהל רישוי עסקים נתניה עדנה נווה – מנהלת רישוי עסקים, באר טוביה ראם לוט – מנהל אגף מפעלים ב י טחוניים, משרד הפנים רווית קלפנר – מנהלת תחום שלטון מקומי, רישוי עסקים משרד הפנים רון לוי – מנהל רישוי עסקים, מועצה אזורית זבולון שי אגם – אגף טיוב רגולציה, משרד רה"מ פיתוח מתודולוגי : מרב סדובסקי – מפתחת הדרכה, מפתחות שירי קרוט – מפתחת הדרכה, מפתחות מורן אדרי-סימן - מפתחת הדרכה, מפתחות המדריך כתוב בלשון זכר מטעמי נוחות בלבד, אך מיועד לכל המינים.
דבר מנהל המפעם מפעם גליל מערבי, זבולון ומורדות הכרמל – מפעם מתמחה ברישוי עסקים לרשות המקומית בכלל ולמנהל/ת רישוי העסקים ברשות בפרט תפקיד מפתח ביישום רפורמה "תיקון 34 " ברישוי עסקים. במהותה הרפורמה עוסקת הן בהסדרת תהליך רישוי העסק בהיבט הפנים - ארגוני ברשות, הן בשיפור הממשק עם בעלי העסקים והעברת המידע אליהם באופן בהיר ושקוף והן בטיוב ממש קי העבודה עם גורמי הרישוי השונים. רפורמה זו מדגישה את החשיבות האסטרטגית של יחידת רישוי העסקים ברשות, יחידה האחראית על קידום עסקים והגדלת הכנסות עצמאיות לרשות, מחד גיסא, ושמירה על ביטחון הציבור באמצעות אכיפה המקדמת בטיחות בעסקים, שמירת הסביבה והקפדה על תבר ואה, מאידך גיסא. אומנם אתגרים רבים עומדים בפתחה של הרשות המקומית בתחום רישוי העסקים, אך הם טומנים בתוכם הזדמנויות רבות הן בהסדרת הקיים והן בפיתוח עתיד הרשות. מפעם גליל מערבי, מפעם מתמחה ברישוי עסקים, עוסק בפיתוח תורת עבודה ברישוי עסקים, בבנייה ובהוראת קור סים ופורמים מקצועיים לעובדים ולמנהלים בתחום ועובד בממשק מלא עם אגף בכיר לרישוי עסקים ועם גורמי הרישוי השונים. המדריך הנוכחי נכתב כמדריך יישומי המשלב תוכן ותרשימים המאפשרים בניית תהליכי עבודה מתאימים ברשויות השונות. מדי פעם בפעם יעודכן המדריך ויופיע באתר המ פעם ובמשרד הפנים. נשמח לעמוד לרשותכם בכל שאלה ועניין, אבי לנגבהיים מנהל מפעם גליל מערבי, זבולון ומורדות הכרמל
מהות תיקון 34 לחוק - דבר מנהלת אגף בכיר רישוי עסקים ב- 10 ביולי 2018 בשעה 02:30 בלילה הצביעה מליאת הכנסת על תיקון 34 לחוק רישוי עסקים: 76 תומכים, 0 מתנגדים ו- 0 נמנעים . עם הסכמה רחבה מקיר לקיר כמו זו, אנו יוצאים לדרך ומטרתנו ליישם את הרפורמה בשטח במהירות וביעילות . הרפורמה הנוכחית ברישוי עסקים, הקרויה "רישוי עסקים דיפרנציאלי", היא תוצאה של תהליך ארוך שבו הבנו שיש ליצור איזון בריא בין המטרות של חוק רישוי עסקים – שמירה על הציבור מפני נזקים ( בריאותיים , בטיחותיים, סביבתיים וכד ומה) – לבין עידוד הפעילות הכלכלית במשק וצמצום הפגיעה בעסקים. רפורמה זו היא המשך ישיר לרפורמה של 2012 ומשלימה אותה. גולת הכותרת של הרפורמה ב שנת 2012 הייתה ההבנה שכדי לייצר לבעלי העסקים ודאות, שקי פות ונגישות לדרישות החלות עליהם יש לפרסם מפרטים אחידים. כלומר , הרפורמה הזו ה דגישה את התכנים: אי לו דרישות חלות על העסק (פרסום המפרטים), האם הן סבירות ( הערות ציבור על המפרטים), האם יש סנכרון בין הדרישות של המשרדים השונים? כפל דרישות? דרישות סותרות? ועוד. רפורמת הרישוי הדיפרנציאלי מדגישה את התהליך עצמו ופחות את תוכן הדרישות: לוחות הזמנים של התהליך, מא ילו שלבים מורכב התהליך, החסמים שבו וההתאמה שלו לסוגי העסקים השונים. תכלית הרפורמה הנוכ חית לשפר את תהליך הרישוי ולייעלו. יצוין שבהקשר לרפורמת הרישוי הדיפרנציאלי יש לומר תהליכי רישוי (ברבים), משום שהרפורמה מגדירה תהליכי רישוי שונים המותאמים לסוגי העסקים השונים ומכאן שמה "רישוי עסקים דיפרנציאלי" . הרפורמה תיכנס לתוקף בשתי פעימות עיקריות: הראשונ ה, ב- 1 בינואר 2019 , והשנייה, ב 1- באפריל .2021 במדריך שלפניכם ישנה התייחסות לתאריכים אלו. למרות זאת , בחרנו לחלק את המדריך לפי נושאים, כש בכל אחד מהנושאים ישנם סעיפים שנכנסים לתוקף בתאריכים הללו. נושא י ה מדריך:
תהליכי הרישוי מתייחסים גם אל "פירוקו לגורמים" של תהליך רישוי העסק למספר תתי - תהליכים והתייחסות פרטנית אל כל אחד מהם תוך טיפול נקודתי באותם חסמים שמופו בעבודה שקדמה לרפורמה. שיפור של כל אחד מהתהליכים בנפרד וייעולו , כגון : הוצאת רישיון חדש, חידוש רישיון, הי תר זמני, היתר מזורז ועוד, גרמו לתהליך הגדול להיות מיטבי ומותאם לסוגי העסקים השונים. הסדרת תהליך הרישוי היא, כאמור, גולת הכותרת של הרפורמה הנוכחית . הסדרה זו תקל על עסקים לקבל רישיון ותקצר ל בעלי העסקים את הדרך לקבלת רישיון . פיקוח ואכיפה הם הכלים הנוספים שמקנה לנו הרפורמה, הן מבחינת סמכויות מפקחים והן מבחינת אמצעי אכיפה וענישה מול בעלי עסקים אשר אינם פועלים על פי החוק . הכלל הוא שאנחנו מקלים את התהליך, נותנים אמון בבעלי העסקים, מתבססים על תצהירים והצהרות , אך מנגד מפעילים את אמצעי האכיפה כנ גד מי שינצל את הרפורמה הזו חלילה לרעה. תכנון ובנייה ונגישות מופו כרכיבי חסם לקבלת רישיון כמעט ב כל סוגי העסקים הטעונים רישוי. לפיכך הם הצריכו התייחסות מיוחדת ברפורמה , ואכן ק י בלו זאת. הרפורמה מגדירה מהו טווח שיקול הדעת של המהנדס לתת רישיון גם במקרים של הפרות בני י ה שאינן מוגדרות מהותיות ובנוסף יוצרת דיפרנציאליות בין סוגי עסקים שונים המצריכים אישור נגישות. מסלולי רישוי דיפרנציאלי ים ייכנסו לתוקף בפעימה השני יה, לאחר אישור התקנות בוועדת הפנים של הכנסת ובאופן מדורג לפי קצב פרסום המפרטים האחידים. ישנם ארבעה מסלולי רישוי המותאמים לרמת המורכבות השונה של סוגי העסקים: נמוכה, בינונית, בינונית מוגברת וגבוהה. המדריך המוגש בזאת נועד לסייע בעבודה של העוסקים ברי שוי עסקים ברשויות המקומיות בכלל ובהטמעת הרפורמה בפרט. עשינו הכ ו ל כדי שיצ א תחת ידינו מדריך בהיר ונהיר הכולל ט בלאות ותרשימים צבעוניים שמטרתם לפשט את הנוסח המשפטי של החוק על מנת שיהיה מובן לכל אחד. מנהלים יקרים , עכשיו הכדור בידיים שלכם! שלב היישום הוא השלב הקובע והקריטי להצלחת הרפורמה. אנו מצפים מכם שתשכילו להטמיע אותה למען הרשות שלכם ולמען פיתוחה ושגשוגה. בהצלח ה רבה! חוה מונדרוביץ מנהלת אגף בכיר רישוי עסקים, משרד הפנים
גאנט כניסת הרפורמה לתוקף *חדש* השינויים ב רפורמה הנוכ חית כוללים שינויים בחוק, בתקנות ובצו, והם יי כנסו לתוקף בכמה פעימות , כפי שמ פו רט בתרשים .
הסדרת תהליך הרישוי
הסדרת תהליך הרישוי 12 .1 הסדרת תהליך הרישוי יעילות תהליכי רישוי ל טובת העסק הסדרת תהליך הרישוי היא לב ליבה של הרפורמה הנוכחית , ו היא מתכתבת עם מדיניות הממשלה לצמצום הנטל הבירוקרטי לאזרח. תהליך הרישוי הוא סבוך ומורכב מתתי תהליכים שונים לאורך חיי הרישיון: רישיון חדש, חידוש רישיון, היתר זמני, היתר מז ורז ותצהיר, ביטול רישיון ועוד. כיוון שכך, היה חיוני להתייחס אל כל תת -תהל יך כזה בנפרד ולהסדי ר אותו באופן מיטבי . הסדרת כל תתי- התהליכים היא ההסדרה הכוללת של כל תהליך הרישוי ובכך מקלה על בעלי העסקים. בתהליך הרישוי ניתן לפרק לגורמים את הרכיבים האלה: לוחות זמנים, תוקף רישיו ן , רישיון חדש או חידוש, סוג הפריט, נותני האישור בפריט ועוד. בעבודת עומק יסודית מיפינו מהם הגורמים המרכיבים את הליך רישוי העסק, שיפרנו כל אחד מהם באופן פרטני וכך הצלחנו להשפיע על התהליך כולו באופן חיובי, בבחינת השלם שווה לסך חלקיו.
הסדרת תהליך הרישוי 13 א. היתר זמני וקבלת רישיון אחריו, סעיף 7 ב – 1.1.2019 עיקרי התיקון בחוק : עד היום היה ניתן לתת היתר זמני לתקופה מצטברת של שנה אחת בלבד . עם כניסת התיקון לתוקף יהיה ניתן להאריך את תקופת ההיתר הזמני בשנה נוספת (בסך הכ ול עד שנתיים) . בשלב הראשון יינתן היתר זמני לתקופה של עד שנה . תקופה זו ניתנת להארכה בשנה נוספת אם רשות הרישוי מצאה נסיבות המצדיקות זאת. הסעיף מתייחס באופן פרטני למקרים ש בהם נותן אישור לא הגיב לבקשה לרישיון בתוך אותן שנתיים שהעסק פעל בהיתר זמני, ולפיכך יונפק לעסק רישיון רגיל בתום השנתיים . משמעות השינוי היא שאם לאחר שנתיים שבהן העסק פועל בהיתר זמני, ובעל העסק לא מ קיים את דרישות רשות הרישוי , הוא לא יוכל להמשיך ולהפעיל את העסק . במקרה שההיתר הזמני ניתן בנסיבות של אי - מתן תגובה של נותן אישור , אם לאחר שנתיים עדיין לא התקבלה תשובת נותן האישור, יכולה רשות הרישוי לתת לעסק רישיון רגיל, וגם אם לא נתנה רישיון , ייחשב הדבר כאילו לבעל העסק יש רישיון. לוח מצבים בהיתר זמני: בתום השנה השנייה בתום השנה הראשונה חוסר מענה מנותן האישור ------- תוקף היתר זמני לשנה אחת בלבד בעבר מתן רישיון עסק ללא תגובת נותן אישור או תום ההיתר זמני הארכת היתר זמני לשנה נוספת כיום * תרשים מפורט בעמוד 13 דגשים חשובים: - תקופת ההיתר הזמני לא תעלה על התקופה הנקובה בצו לאותו סוג עסק. - בהגשת בקשה חדשה, אם נותן ה אישור אינו משיב במועד לבקשה לרישיון - ניתן יהיה לתת היתר זמני לעסק . רשות הרישוי תודיע לנותני האישור על הארכת תוקפו של היתר זמני. - אם חלפו שנתיים ונותן ה אישור עדיין לא השיב לבקשה, רשות הרישוי תודיע על כך לנותן האישור 90 יום לפני תום השנתיים, ובמצב זה יהיה ניתן לתת לעסק רישיון . - בהי עדר תגובת נותן אישור: אם רשות הרישוי טרם החליטה האם לתת רישיון או לא, ייחשב העסק כאילו ניתן לו רישיון. מכל מקום היא מחויבת להנפיק לו רישיון בתוך 5 ימים . - חישוב תקופת הרישיון לאחר שניתן היתר זמני נעשה מיום שניתן ההיתר הזמני. - פקיעת תוקף ההיתר הזמני כש בעל ההיתר לא עמד בתנאיו , אך הדבר כפוף לחובת השימוע , וזאת לאחר מתן הזדמנות לבעל העסק להשמיע את טענותיו. - לא יינתן היתר זמני אם העסק צריך אישור לפי חיקוק אחר , והוא טרם ניתן . - **בחידוש רישיון, אם נותן האישור אינו משיב במועד – חובה על הרשות לתת היתר זמני לעסק .
הסדרת תהליך הרישוי 14 לוחות הזמנים בתהליך ההיתר הזמני: שלב ראשון – שליחת בקשה והמתנה לאישור ם של נותני אישור רלוונטיים o זמן המתנה 30 יום – המתנה סטנדרטית o זמן המתנה 60 יום – לפי הודעה מנומקת של נותן האישור o זמן המתנה 90 יום – לפי גורם מוסמך ארצי שלב שני – שליחת תזכורת לנותני האישור , המתנה של 7 ימים והנפקת היתר זמני לתקופה של עד שנה . שלב שלישי – הארכת היתר זמני לתקופה של עד שנה נוספת ושליחת הודעה לנותני האישור . שלב רביעי - הודעה לנותני האישור 90 יום לפני תום השנתיים. שלב חמישי – בתוך 5 ימים מתום השנתיים יונפק רישיון רגיל בתוקף לפי הצו מיום מתן ההיתר הראשון. היערכ ות רשות הרישוי בהנפקת היתר זמני : הקמת מערכת מעקב ממוחשבת של יחידת הרישוי למעקב ו להתראה על תום תקופות תוקף ההיתר הזמני ו ליצירת מנגנון מסודר לעדכון נותן האישור על מתן ה התראות האלה: 1 . הודעה על תום ת קופת 30 יום מקבלת הבקשה לרישיון 2 . הודעה לנותן האישור בדבר תום 7 ימים להודעה על הכוונה למתן היתר זמני 3 . הודעה בדבר הוצאת היתר זמני לנותני האישור 4 . הודעה בדבר הארכות של ההיתר הזמני מדי פעם בפעם 5 . הודעה בדבר ההחלטה למתן רישיון עסק בתום שנה אחת ו- 9 חודשים שבהן לא התקבלה הודעת נותן אישור
הסדרת תהליך הרישוי 15 משמעויות השינוי בחוק: מקרה לדוגמה – הארכת תוקף היתר זמני בשיקול דעת הרשות : בעלים של מסעדה הגיש בקשה לרישיון עסק. הבקשה הועברה מי י דית לכל נותני האישור הרלוונטיים , אך לא התקבלה תגובת משרד הבריאות. לאחר 30 יום פנית שוב למשרד הבריאות בבקשה לקבל את תגובתם לבקשת ה רישיון. משלא התקבלה תגובת משרד הבריאות ובאישור כל יתר נותני האישור, הנפקת לעסק היתר זמני לתקופה של שנה. בתום השנה התברר לך ש משרד הבריאות עדיין לא נתן את תגובתו לבקשת רישיון העסק. שאלה: האם ניתן להאריך בנסיבות אלו את תוקף ההיתר הזמני? ואם כן , לכמה זמן? תשובה: בהי עדר תגובת נותן אישור ניתן להאריך תוקף היתר זמני בשנה נוספת. תרחיש המשך : שאלה: בתום השנה השניי ה עדיין לא התקבלה תגובת משרד הבריאות. מה עלי לעשות ? תשובה: א. אין להמתין עד תום השנה השניי ה, אלא יש להוציא הודעה לנותן האישור בתום שנה אחת ו- 9 חודשים , שאם עד תום השנה השנייה לא תתקבל תגובת נותן האישור יונפק לעסק רישיון רגיל. ב. בתום השנה השניי ה , לאחר שהוצאה הודעה, ההיתר הזמני ייחשב לרישיון, ועלי ך להנפיק למסעדה רישיון עסק בתוך 5 ימים מתום השנה השניי ה. תרחיש המשך: שאלה: אם יונפק רישיון עסק לאחר תום השנה השניי ה , לאיזה תקופה יינתן הרישיון? תשובה: לתקופה הנקובה בצו , למעט התקופה שבה היה לעסק היתר זמני. משמעות השינוי לבעל העסק – הוגנות בתהליך הרישוי וצמצום הבירוקרטיה , כך שאם אין מענה להיתר הזמני, ובהתקיים כל התנאים, יוכל בעל העסק לקבל רישיון עסק רגיל. בעל העסק אינו נפגע מאי- העמידה בזמנים בתהליך הרישוי ותוצאותיו . משמעות השינוי למנהל הרישוי העסקים – אפשרות לתת היתר זמני לשנתיים בנסיבות מוצדקות, ואפשרות לתת היתר זמני גם ללא אישור נותן האישור, אם חלף המועד ונותן האישור לא הגיב. בנוסף, צורך בהקמת מערכת מעקב אחרי תום תקופת ההיתר הזמני והארכת תקופת ההיתר למשך שנה נוספת .
הסדרת תהליך הרישוי 16 תרשים תוקף היתר זמני ללא תגובת נותן אישור (סעיף ) 7 ב
הסדרת תהליך הרישוי 17 ב. ביטול רישיון או היתר זמני , סעיף 7 ג (א) (ד) – 1.1.2019 עיקרי התיקון בחוק: עד היום הסמכות לבטל רישיון, היתר זמני והיתר מזורז הייתה נתונה רק לרשות הרישוי, בבחינת רק מי שנותן ר ישיון הוא זה שמוסמך לבטלו. כשנותן אישור מצא שפעילות העסק בתחומו המקצועי היא כזו שמצדיקה ביטול רישיון , היה ע ליו לפנות לרשות הרישוי ולבקש ממנה לבטל את הרישיון. בתהליך הנוכחי תהליך ביטול רישיון, היתר זמני והיתר מזורז שונה , ו בתיקון הנוכחי הוסדרו בו סמכ ויות הביטול, אופן הביטול והגדרת זמנים מוסדרים לכלל התהליך . משמעות השינוי העיקרית היא מתן סמכות נרחבת לנותן האישור לבטל רישיון במקום ש בו רשות הרישוי, שהתבקשה לבטל רישיון, אינה עושה זאת. בנוסף , הסמכות לבטל רישיון ניתנה לנציב שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלויות. חידוש חשוב נוסף בחוק החדש הוא מתן סמכות לרשות להתלות רישיון ולא לב טלו לחלוטין. משמעות הדבר היא , שכשמתלים רישיון, ובעל העסק עמד בדרישת הרשות וההתליה בוטלה , אין צורך לה גיש בקשה חדשה לרישיון, שכן הרישיון שהיה בתוקף לא בוטל . הגורמים המוסמכים לקדם הליך של ביטול רישיון או היתר : - רשות הרישוי רשאית לבטל אחרי התייעצות עם נותן האישור הרלוונטי לעילת הביטול . - נותן אישור רשאי לבטל אחר י שפנה לרשות הרישוי שתבטל, והרשות לא נקטה אמצעי אכיפה מספיקים (לא חל על מפעלים ביטחוניי ם). - ל נציב שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות סמכות ביטול זהה ל סמכות של נותן אישור בכל הנוגע לנגישות העסק לאנשים עם מוגבלויות . לוחות זמנים בתהליך הביטול : - על הרשות להשיב לפניית נותן אישור בתוך 30 יום ממועד פנייתו ולעדכנו בדבר התקדמות ההליך . - אם הוצא צו הפסקה מנהלי, תודיע על כך הרשות לנותן האישור בתוך 14 יום ממועד פנייתו. - מועד הכניסה לתוקף של ביטול הרישיון 30 יום מיום ההודעה לבעל העסק. משמעויות השינוי: משמעות השינוי לבעל העסק – תהליך ביטול הרישיון הוא הליך מוסדר ומובנה בחוק שבו נשמרת זכותו המלאה של בעל העסק להשמיע את טענותיו לפני ביטול רישיון העסק. עם זאת החוק לא קובע בפני מי יערך השימוע, אך ברור שהגורם המבקש לבטל צריך לערוך שימוע לפני ביטול הרישיון. משמעות נוספת לתיקון היא שבעל העסק לא יוכל ליהנות יותר מהגנה של רשות הרישוי, שכן נותן האישור יכול לבטל בעצמו את הרישיון. משמעות השינוי למנהל רישוי העסקים – עליו לפעול לפי הנוהל המסודר שהוגדר בחוק בהליך הביטול ובכלל זה עריכת שימוע לבעל העסק. כך גם יהיה עליו להתחשב , במועדים הקבועים בחוק, בבקשות ובדרישות של נותני האישור, שכן אחרת הם יוכלו לנקוט פעולות לביטול הרישיון בעצמם.
הסדרת תהליך הרישוי 18 היערכות רשות הרישוי בטיפול בביטולי רישיון באופן מסודר וממוסד : □ הכנת טופס מחשב סטנדרטי להודעה על כוונה לביטול רישיון □ הכנת טופס סטנדרטי להודעה על כניסת ביטול רישיון לתוקף אחרי שימוע □ הכנת מערכת מעקב אחרי תהליך ביטול הרישיון במחשב היחידה □ הכנת הודע ות לנותני האישור על הכוונה לבטל רישיון ועל הודעת ביטול הרישיון במער כת מחשב היחידה חשוב לזכור , כל הליך של בי טול רישיון או היתר או הוצאת צו הפסקה מנהלי מחייב לשמוע את בעל העסק טרם נקיטת ההליך. מקרה לדוגמה – ביטול רישיון על ידי משרד הבריאות : בביקורת בעסק של בר מצא משרד הבריאות שבמקום נמכרים מאכלי בשר שאינם כלולים ברישיו ן העסק. לפיכך ביקש משרד הבריאות לבטל את רישיון העסק. בשימוע שערכת טען בעל העסק שזו הייתה " תקלה חד- פעמית" . דברי בעל העסק שכנעו אותך, ואתה הודעת למשרד הבריאות שאינך מוכן לבטל את הרישיון. בתגובה הודיע לך משרד הבריאות שהוא מבטל את הרישיון בעצמו . שאלה: מה עלי ל עשות כרשות הרישוי? תשובה: במקרה כזה יש לקיים שימוע משותף עם נותן האישור שדורש את ביטול הרישיון, זאת כדי להחליט יחד על המשך קידום התהליך. לתשומת ל יבך , אם בשימוע המשותף עדיי ן נותן האישור סבור שיש לבטל את רישיון העסק, יש לו סמכות לעשות זאת . מקרה לדוגמה – ביטול רישיון על ידי המשטרה : המשטרה החליטה לבטל את הרישיון שניתן לעסק של פאב, כי נמצא שבעסק נמכר אלכוהול לקטינים. בעל העסק טען בשימוע ש השוטר טעה, ומי שקנה את המשק אות היה בן 18 , לכן הודעת למשטרה שאינך מוכן לבטל את הרישיון , שכן לא מצאת שטענת המשטרה נכונה. קצין הרישוי הודיע לך כי בשל התנגדותך, הוא מבטל בעצמו את הרישיון לעסק, זאת לאחר שקיים שימוע עם בעל העסק. שאלה: האם המשטרה יכולה לבטל רישיון ולהתעלם מעמדתך? תשובה: המשטרה, בהיותה גורם ה נותן אישור , רשאית לבטל רישיון עסק, ועליה להודיע על כך לבעל העסק תוך 7 ימים . על מנהל הרישוי להודיע לנותני האישור האחרים ע ל ביטול הרישיון בתוך 7 ימים מיום קבלת ההחלטה על הביטול. הביטול י י כנס לתוקף בתוך 30 ימים מיום ההודעה.
הסדרת תהליך הרישוי 19 תרשים הליך ביטול רישיון או היתר זמני [סעיף ) 7 ג(א –(ד)]
הסדרת תהליך הרישוי 20 ג. ביטול היתר מזורז , סעיף 7 ג(ד – )1 1.1.2019 עיקרי התיקון בחוק: התיקון מסדיר את תהליך ביטול היתר מזורז באופן פשוט ומהיר יותר מאשר ביטול רישיון רגיל , בעיקר מבחינת מיידיות התגובה ולוחות הזמנים. הסיבה לכך היא ש היתר מזורז הוא "רישיון על תנאי" הניתן לתקופה מוגבלת ( 180 יום) שבו העסק נמצא במבחן. אם יגיעו נ ותני האישור לעסק וימצאו שההיתר המזורז ניתן על סמך מצגים, מסמכים , תצהירים והצהרות שאינם נכונים, הרי שכביכול ההיתר המזור ז לא היה תקף מלכתחילה. זו הסיבה שביטול של היתר מזורז יהיה מהיר יותר, קל יותר ופשוט יותר ליישום ולמימוש . שלושה תנאים מאפשרים ביטול היתר מזורז : - כש התברר שתצה יר או מסמכים שהוגשו אינם נכונים . - כאשר יש שינויים מהותיים בעסק מ כפי שהוצג בבקשה. - כש לא תוקנו ליקויים, למרות הדרישה. דגשים חשובים : - ביטול היתר מזורז יהיה לאחר שניתנה הזדמנות לבעל העסק להשמיע את טענותיו . - מועד הביטול לפי דרישת נותן אישור או רשות רישוי מיד עם מתן ההודעה לבעל העסק . - תוצאות נוספות של הביטול : o הפסקת ההליכים המזורזים o יש להגיש בקשה במסלול רגיל o לא יהיה ניתן להגיש בקשה במסלולים המקוצרים במשך 3 שנים (יש להוסיף בתוכנה את הפונקציה שזוכרת את בעל העסק ומגבילה את כניסתו למסלולים אל ו). משמעויות השינוי: משמעות השינוי לבעל העסק – ההבנה בתקופת ההיתר המזורז שיש להקפיד על כל התנאים , קלה כבחמורה , כדי לצלוח תקופה זו וכל הפרה תגרור ביטול היתר מזורז . משמעות השינוי למנהל רישוי העסקים – ניתנה לו סמכות לתגובה מהירה ויעילה למקרה שבעל העסק לא עמד בתנאי ההיתר המזורז .
הסדרת תהליך הרישוי 21 תרשים תהליך ביטול היתר מזורז [סעיף 7 ג(ד ])1
הסדרת תהליך הרישוי 22 ד. אופן ספירת הימים הנקובים בחוק , סעיף 41 א – 1.1.2019 עיקרי התיקון בחוק: עד היום לא נכתב בחוק כיצד יחושבו הימים לבדיקת בקשות לרישיון או להיתר, וניתן היה אף להבין ש ספירת הימים מתבססת על ימי עבודה . בתיקון החוק הנוכחי הוסדר ש בימים הנקובים בחוק לא י י ספרו הימים האלה: שני ימי ראש השנה, יום כיפור, כל חג הסוכות, כל חג הפסח, יום העצמאות, חג השבועות וימי שבתון . יש לשים לב ש ימי שיש י, שבת וערבי חגים כן נכללים במניין הימים הנתונים לרשות ולנותני ה אישור בכל עניין הקבוע בחוק. בעקבות השינוי רשות הרישוי נדרשת לנהל את מערכת ספירת הימים למתן תגובתה לפי החוק החדש. דהיינו , בניכוי הימים שאינם נכללים בספירה. משמעויות השינוי: מקרה לדוגמה : בכ"ה ב אלול הוגשה בקשה לרישיון עסק למכון יופי שייפתח בתחילת חודש חש וון. לאחר שעברו 30 יום דרש בעל העסק להנפיק לו היתר זמני , כפי שנקבע בחוק . לאחר ששלחת התראה לגורמי רי שוי, הוצאת היתר זמני לעסק. בעקבות פני ית דיירי הבניין לפניות הציבור, הודיע לך היועץ המשפטי של הרשות ש היה אסור לך להוציא היתר , משום שלא חלפו 30 ימים כקבוע ב חוק. שאלה: האם עמדת היועץ המשפטי נכונה ? תשובה: עמדת היועץ המשפטי נכונה . היה צריך למנות 30 ימים , לא כולל את הימים האלה: ראש השנה, יום כיפור וכל ימי סוכות, זאת לפי מניין ספירת הימים החדש (ראו תרשים מצורף) . משמעות השינוי לבעל העסק – ודאות בעניין חישוב הימים שעל הרשות להגיב לבקשותיו . משמעות השינוי למנהל רישוי העסקים – עליו להיערך במערכת המחשב ובספירה הידנית ולהביא בחשבון ניכוי הימים שלא נספרים .
הסדרת תהליך הרישוי 23 תרשים ספירת ימים (סעיף 41 א) חישוב לפי חוק ראשון שני שלישי רביעי חמישי שישי שבת אוגוסט ט"ו אלול 26 ט"ז אלול 27 י"ז אלול 28 י"ח אלול 29 י"ט אלול 30 כ' אלול 31 כ"א אלול צאת שבת 1 19:44 כי תבוא כ"ב אלול 2 כ"ג אלול 3 כ"ד אלול 4 כ"ה אלול 5 שליחת בקשה כ"ו אלול 6 כ"ז אלול כניסת שבת 7 18:38 כ"ח אלול צאת שבת 8 19:35 ניצבים ערב ראש כ"ט אלול 9 השנה ראשא' תשרי 10 ראש חודש השנה ראשב' תשרי 11 19:31 צאת החג השנה צום גדליה ג' תשרי 12 ד' תשרי 13 ה' תשרי כניסת 14 18:29 שבת ו' תשרי צאת 15 שבתוילך 19:25 שבת תשובה ספטמבר ז' תשרי 16 ח' תשרי 17 ערב יום ט' תשרי 18 כיפור יום כיפור י' תשרי 19 19:20 צאת החג י"א תשרי 20 י"ב תשרי כניסת 21 18:19 שבת י"ג תשרי צאת 22 האזינו 19:16 שבת ערב י"ד תשרי 23 סוכות סוכותט"ו תשרי 24 אט"ז תשרי 25 דחוה"מ ב דחוה"מ י"ז תשרי 26 ג י"ח תשרי 27 דחוה"מ ד י"ט תשרי 28 כניסת שבת דחוה"מ : 18:10 ה דחוה"מכ' תשרי 29 שבת חול המועד אוקטובר הושענאכ"א תשרי 30 רבה כ"ח תשרי 7 יכ"ט תשר 8 ל' תשרי ראש חודש 9 א' חשוון ראש חודש 10 ב' חשוון 11 ג' חשוון 12 ד' חשוון צאת שבת 13 18:49 נח ה' חשוון 14 ו' חשוון 15 שליחת 16 תזכורת ז' חשוון ח' חשוון 17 ט' חשוון 18 י' חשוון 19 י"א חשוון צאת 20 לך לך 18:41 שבת י"ב חשוון 21 י"ג חשוון 22 י"ד חשוון 23 ט"ו חשוון 24 ט"ז חשוון 25 י"ז חשוון כניסת 26 17:37 שבת י"ח חשוון צאת 27 וירא 18:34 שבת כ"ז תשרי צאת שבת 6 בראשית 18:57 שמחתכ"ב תשרי 1 19:04 צאת החג תורה אסרו חגכ"ג תשרי 2 כ"ד תשרי 3 כ"ה תשרי 4 30 כ"ו תשרי 5 יום קלנדרי 1 2 3 4 11 9 6 5 7 10 21 15 14 13 12 16 19 18 17 20 27 26 30 25 24 28 22 23 29 8
הסדרת תהליך הרישוי 24 ה. סמכות המשטרה למניעת מתן רישיון , סעיף 8 א 2 – 1.1.2019 עיקרי התיקון בחוק: עד היום הייתה למשטרה סמכות בחוק לסרב למתן רישיון , בהתייחס לתנאים שעל העסק לקיים ולדרישות שבהן עליו לעמוד, בהתאם למפרט אחיד, וזאת בדומה לשאר נותני האישור . על פי התיקון , הורחבה סמכות המשטרה למנוע מתן רישיון מעבר לתנאים הנדרשים מאותו סוג עסק, בתנאי ש המשטרה סבורה שקיימות נסיבות שב גינן אין לתת רישיון לבעל ה עסק מטעמים של שלום הציבור וב י טחונו, לרבות הטעם של עבר פלילי. משמעות השינוי היא הרחבה של סמכות המשטרה להתנגד למתן רישיון, אפילו אם הנימוקים לסירוב מתייחסים לאדם המבקש רישיון וחורגים מגדר הדרישות הרגילות לעסק מאותו הסוג. דגשים לסמכות המשטרה במתן הסירוב : סירוב למתן רישיון אינו מהלך ענישתי לבעל עבר פלילי, אלא הוא צופה את פני העתיד בלבד. השאלה שתישאל היא : האם בעקבות העבר הפלילי של המבקש קיימת סכנה עתידית בהפעלת העסק? משמעויות השינוי: מקרה לדוגמה : הוגשה לך בקשה לרישיון עסק להשכרת רכבים . העסק עומד בכל תנאי המפרט האחיד , הן של המשטרה והן של נותני האישור האחרים בפריט זה . אולם ממש לפני שאתה רוצה להנפיק רישיון עסק, המשטרה פונה אליך ומבקשת למנוע זאת מטעמים של שלום הציבור ועבר פלילי של בעל העסק. שאלה: האם למשטרה יש סמכות למנוע את מתן הרישיון על אף שהעסק עומד בכל התנאים הנדרשים ממנו? תשובה: על פי תיקון ,34 בידי המשטרה נתונה הסמכות למנוע מתן רישיון עסק מטעמים של שלום הציבור או ביטחונו, לרבות הטעם של עבר פלילי של המבקש. משמעות השינוי לבעל העסק – עליו לדעת שסירוב משטרה בשל עבר פלילי או מהסיבה שאותו עסק ספציפי מסכן את שלום הציבור הוא סירוב לגיטימי , אפילו אם הוא חורג מדרישות המשטרה הרגילות לעסקים מאותו הסוג . משמעות השינוי למנהל רישוי העסקים – לדעת שהמשטרה יכולה לבקש ממנו שלא לתת רישיון לעסק מנימוקים של שלום הציבור ועבר פלילי של האדם המבקש , זאת גם אם בעסק מתקיימים כל התנאים הנדרשים במפרט .
הסדרת תהליך הרישוי 25 ו. קביעת עקרון עידוד הפעילות הכלכלית ויישום האסדרה , סעיף 12 א, 12 ב – 1.1.2019 עיקרי התיקון בחוק: עד היום לא הייתה כל חובה לנותני האישור להתחשב בעלות הכלכלית לעסק ולענף כולו בבואם לקבוע תנאים לרישיון לעסקים . משמעות השינוי היא כי משרדי הממשלה, מתוקף תפקידם כנותני אישור, יצטרכו לקיים הליך שקוף של קביעת תנאים חדשים לבעלי עסקים, בחינת עלותם ולדווח על כך לוועדה המייעצת. אם עלות השינויים הנדרשים לענף כולו עולה על סכום של 200 מיליון שקל לשנה, יהיו הדרישות של נותן האישור נתונות לביקורת ו ל המלצה של הוועדה המייעצת. נ ותן האישור אינו חייב לקיים את המלצות הוועדה, אך אם לא קיבל את ההמלצות חובה עליו לפרסם זאת באתר האינטרנט. התיקון מסדיר את התנאים שבהם משרדי הממשלה יקבעו תנאים לרישיון מעתה והלאה : - קביעת העקרונות ש לפיהם יקבעו תקנות, צווים , מפרטים אחידים והנחיות הקשורים לרישוי עסקים. - העקרונות מתבססים על ניהול סיכונים ו על שיקולי עידוד פעילות כלכלית. - כשהעלות לענף, כתוצאה מהחלת דרישה מסוימת, היא יותר מ- 200 מיליון שקלים בשנה, תוקם ועדה מייעצת שתבחן את ה עלות המשקית ה כוללת ליישום ה דרישות (הוראה דומה קיימת ביחס לדרישות כיבוי אש). - לוועדה המייעצת יש סמכות ייעוץ בלבד ולא סמכות החלטה, זו האחרונה נשארה בידי המשרד נותן האישור. משמעות השינוי: משמעות השינוי לבעל העסק – מעתה דרישות יקרות של נותני אישור חייבות לעבור הליך בחינה אובייקטיבי , שקוף ומנומק , הן במשרד של נותן האישור הרלוונטי והן בוועדה המייעצת . הדבר יאפשר לארגוני העסקים להיות מעורבים בתהליך ולהשפיע על קביעת תנאים רוחביים לעסקים בענף . משמעות השינוי למנהל רישוי העסקים – ה ידיעה שהתנאים הנדרשים על ידי נותני האישור נקבעו בנוהל ארצי , מובנה ושקוף ואינם נתונים לגחמות של אדם זה או אחר .
RkJQdWJsaXNoZXIy MjgzNzA=