4 דברי מנהלת אגף בכיר רישוי עסקים מזה עשר שנים שמשרד הפנים מפרסם דוח שנתי על מצב רישוי העסקים ברשויות המקומיות, הכולל, בין השאר, את הסיבות להיעדר רישיון עסק. בעקביות, בכל שנה ושנה, מתברר שוב ושוב שהחסם העיקרי למתן רישיון עסק הוא אי-עמידה בדיני התכנון והבנייה. נתון כה מובהק המתקיים שנה אחר שנה מחייב מציאת פתרון ובחינה לעומק של הסוגיה: האם וכיצד ניתן לנתק את מתן רישיון העסק מהצורך בעמידה בדיני התכנון והבנייה. התומכים בניתוק מסבירים שככל שקיימות עבירות בנייה, אכיפת החוק מוטלת על הגוף המוסמך לעשות זאת, היינו הוועדות המקומיות והרשות לאכיפה במקרקעין. ככל שלא מתבצעת אכיפה על ידן, אם מסיבות של עדיפות נמוכה בסדר העדיפויות ואם מסיבות אחרות, אין זה ראוי להטיל משימה זו על יחידת רישוי עסקים ולמנוע מתן רישיון עסק בגין עבירת בנייה שאינה נאכפת על ידם ואולי גם לא תיאכף בעתיד, מה גם שברוב המכריע של המקרים בעל העסק שוכר את המבנה ואינו אמור להסדיר את עבירות הבנייה, כך שהוא שבוי בידי בעל הנכס ואינו יכול לקבל רישיון לעסק שלו. נוסף על כך, הסירוב להוציא רישיון לעסק עקב אי-עמידה בדיני התכנון והבנייה עלול לחבל בשאר מטרות חוק רישוי עסקים: תנאי תברואה נאותים, שמירה על הסביבה, בטיחות העובדים ועוד. הרי אם אין לעסק רישיון, לא ברור אם הדרישות והתנאים של נותני האישור חלים עליו בכלל. מנגד, המתנגדים לניתוק בין רישוי עסקים לתכנון ובנייה טוענים שהמדינה אינה יכולה לעצום עיניים נוכח עבירות בנייה שהיא מנסה ביד אחת לצמצם את היקפן, ואילו ביד שנייה לאשר רישיון לעסק הנמצא במבנה שאינו עומד בדיני התכנון והבנייה. מה גם שהתכלית של דיני התכנון והבנייה עולה בקנה אחד עם מטרות חוק רישוי עסקים, ובשניהם מתקיים אינטרס ציבורי רחב. במקרים אלו מתן רישיון עסק עלול להרחיב את התופעה של עבירות בנייה, כי המסר שעשוי לחלחל ליזמים הוא שאפשר להמשיך ולבצע חריגות מהיתר הבנייה או לבנות ללא היתר. הרי אם בסופו של דבר היזמים יכולים להשכיר את הנכסים, והשוכרים יכולים לקבל רישיון עסק, אזי, לכאורה, העבירה על החוק משתלמת. על מנת לענות על אלו ואלו ולמצוא דרך להקל במתן רישיונות עסק בלי לנתק לחלוטין את הקשר בינו לבין דיני התכנון והבנייה, לחוק. תוכן הסעיף מתמקד בקיום תכליות דיני התכנון והבנייה ומונה מספר 34 לחוק רישוי עסקים במסגרת תיקון 1 א 8 נוסף סעיף עבירות בנייה שנחשבות הפרות מהותיות. ככל שעבירת הבנייה אינה נחשבת הפרה מהותית, יכולים מהנדסי ומהנדסות הוועדות המקומיות לשקול לאשר מתן רישיון לעסקים. מכיוון שסעיף זה העלה פתרונות חדשים שלא היו קיימים קודם לכן, מטבע הדברים צפות שאלות ותהיות הן בהיבט המהותי והן בהיבט המעשי. מדריך יישומי זה נועד לענות על שאלות אלו ואף יותר מכך. הפקנו מדריך שמקיף את הנושא משלל ההיבטים והוא מיועד למהנדסי ולמהנדסות הוועדות ועובדיהן ולעובדי ולעובדות יחידות רישוי עסקים. במדריך נסביר את תהליך הבחינה ואחריו, נפרט את המבחנים שקובע החוק למתן רישיון עסק, נראה מודלים שונים של שיתוף פעולה בין 34 ההנדסית לפני תיקון יחידת רישוי עסקים לוועדה לתכנון ובנייה ונרכז מונחי יסוד בנושא תכנון ובנייה לטובת הקוראים. אנו מקווים שתפיקו את המרב מהשימוש במדריך ושהוא יהיה לכם לתועלת בבואכם להוציא רישיונות לעסקים. בהצלחה רבה! ׳חוה מונדרוביץ מנהלת אגף בכיר רישוי עסקים משרד הפנים
RkJQdWJsaXNoZXIy MjgzNzA=