11 תחום התכנון והבנייה ותחום רישוי עסקים בחוק רישוי עסקים שבע מטרות העומדות בבסיס הליך רישוי עסקים. מטרות אלו מכונות יחד "מטרות הרישוי". לשם הגשמת מטרות הרישוי נקבעו בחוק כמה גורמים מקצועיים המכונים "נותני אישור" ובאחריותם לוודא שכל עסק המבקש רישיון אינו פוגע בהגשמת מטרות הרישוי ובהגשמת המטרה הספציפית שעליה אמון כל אחד ואחד מנותני האישור. במסגרת הליך רישוי העסק נדרשת רשות רישוי עסקים להעביר כל בקשה לרישיון עסק לבחינה של "נותני אישור" רלוונטיים לסוג העסק, על פי הטבלה המפורטת בתוספת לצו רישוי עסקים. האחריות להגשמת המטרה של קיום תכליות דיני התכנון והבנייה מוטלת ישירות על רשות שלא כיתר מטרות רישוי עסקים, . אף על פי שלמהנדס הוועדה המקומית לתכנון ולבנייה נתונה סמכות בלעדית להכריע במקרים מסוימים לגבי רישוי עסקים מתן רישיון עסק, הוועדה לתו"ב איננה מוגדרת כ"נותן אישור". זאת ועוד, מטרת קיום תכליות דיני התכנון והבנייה אינה מוזכרת "עסק מן כלל בטבלה המפורטת בתוספת לצו רישוי עסקים, ובשונה מיתר מטרות רישוי עסקים, ביחס למטרה זו נקבע בצו ש חלה חובה גורפת (ג) לצו). כלומר, 1 (סעיףהמפורטים בתוספת טעון רישוי גם למטרת קיום תכליות דיני התכנון והבנייה" לוודא קיומה של מטרה זו בכל סוגי העסקים הטעונים רישיון עסק. ייחודיות זו של מטרת קיום תכליות דיני התכנון והבנייה מצביעה על חשיבותה ועל המשמעות הרבה שלה. להסדרת תחום התכנון והבנייה בעסקים חשיבות ציבורית גבוהה. עם זאת, נשאלת השאלה מדוע הליך הרישוי משמש אמצעי אכיפה לתחום זה, אף על פי שלגופי התכנון נתונות סמכויות אכיפה רבות? תחילה נזכיר שחוק רישוי עסקים אינו מושתת על אין הצדקה לקיומו מטרה עצמאית נפרדת, אלא הוא נועד לקדם הגשמת מספר מטרות ציבוריות בעסקים, וללא מטרות הרישוי של הליך רישוי עסקים. המטרות הציבוריות העומדות בבסיס הרישוי, לרבות מטרת קיום תכליות דיני התכנון והבנייה, נבחרו בקפידה, ונקבע שהגשמתן הכרחית וחיונית להבטחת שלומם של הבאים בשערי העסק ולהגנה על סביבתו. לדוגמה, נקבע שמוכנות העסק לשרֵפה היא תנאי לקבלת רישיון עסק. לעומת זאת, עמידת העסק בדרישות רשויות המס אינה תנאי יסוד לקבלת רישיון, אף על פי שגם לדרישות אלה יש ערך מבחינת ההגשמה של מטרות ציבוריות חשובות. לענייננו, לעסק טעון רישיון המפר את דיני התכנון והבנייה יש פוטנציאל פגיעה ציבורי רחב (במידה רבה יותר מבית מגורים לשם ההשוואה), ולכן אם נודע לרשות רישוי העסקים על הפרה של דיני התכנון והבנייה, מחובתה לוודא שההפרה אינה פוגעת מהותית בתכליות דיני התכנון והבנייה. כפי שיורחב בהמשך, בעקבות לחוק, עברה רשות רישוי העסקים מדרישה מוחלטת לקיום דיני התכנון והבנייה לדרישה מידתית. 34 תיקון התניית קבלת רישיון עסק בקיום תכליות דיני התכנון הבנייה משרתת אינטרסים ציבוריים חשובים ביותר בשלושה היבטים: לאור זאת, ברור היטב מדוע לא הסתפק המחוקק בסמכויות האכיפה של מוסדות התכנון ומצא לנכון למנוע מתן רישיון עסק, כשקיימת בעסק פגיעה מהותית בתכליות דיני התכנון והבנייה. הגנה על ציבור הנכנסים אל העסק הבטחת יציבות המבנה, חיבור תקין ובטוח לתשתיות, הימצאות ממ"ד, עמידה בתקני בטיחות כגון מעקות, נגישות וכיוצא בזה. הגנה על סביבת העסק אחד העקרונות של דיני התכנון והבנייה הוא שמירה על איכות החיים באמצעות תכנון וקביעת אופי השימושים המותרים בכל אזור וסביבה. קיימים סוגי עסקים רבים שפעילותם עשויה לפגוע באיכות החיים של אלו המתגוררים בסמיכות אליהם, לדוגמה תעשייה או גני אירועים. זאת ועוד, עקרון ההגנה על סביבת העסק חל גם כשמדובר בעסקים עם מאפיינים שונים, לדוגמה בעל עסק המעוניין לפתוח מוסך או מפעל באזור מסחר של חנויות, בתי קפה וכיוצא בזה. כמו כן, דיני התכנון והבנייה מגינים על סביבת העסק בשלל נושאים, לדוגמה דרישה למקומות חנייה כדי למנוע פגיעה בדיירים הגרים סמוך לעסק. שימור יכולת התכנון לטווח ארוך מבני עסק שמוקמים ללא היתר עלולים לפגוע ביכולת התכנון לטווח ארוך. לדוגמה, אין אפשרות לקבל רישיון עסק עבור עסק שהוקם על שטח של דרך פוטנציאלית או על שטח המיועד למבנה ציבור שטרם הוקם.
RkJQdWJsaXNoZXIy MjgzNzA=