1
2
3 שותפים לכתיבת המדריך אגף בכיר רישוי עסקים , מנהלת אגף בכיר רישוי עסקים׳ חוה מונדרוביץ׳גב ניהול פיתוח והפקה אבי לנגבהיים, מנהל מפעם גליל מערבי דנה כהן ברק, סגנית מנהל מפעם גליל מערבי אסאלה ח'טיב, רכזת הדרכה, מפעם גליל מערבי כתיבה ופיתוח עו"ד מיכל בראון, כותבת ראשית ומנהלת תוכן יאשי סער, מנהל אגף בכיר רישוי תקנות ומכונים, מנהל התכנון רחלה ינאי, יועצת למנהל התכנון מרב סדובסקי, מפתחת שיטות למידה - מפתחות )׳-ב׳חברי ועדת ההיגוי (לפי סדר א אורי שמעוני, מנהל מחלקת רישוי עסקים, עיריית באר יעקב אורנה שטיימן, מנהלת מחלקת רישוי עסקים, מועצה מקומית שוהם אילן אמסלם, מנהל מחלקת רישוי עסקים, עיריית אשקלון אלחנן משי, יועץ לרישוי עסקים, מפעם גליל מערבי אינג' בן סומך, מהנדס המועצה האזורית, מועצה אזורית מטה בנימין דוד סעד, גזבר ומנהל מחלקת רישוי, מועצה אזורית חוף אשקלון וופא אגבריה, מנהלת מחלקת רישוי עסקים, עיריית אום אל פחם חגית טל אור, מהנדסת הוועדה המקומית לתכנון ולבנייה, מועצה אזורית עמק לוד ילנה פלינר, מנהלת רישוי עסקים, עיריית יבנה אדר' יעקב ירקוני, מהנדס הוועדה המקומית לתכנון ולבנייה, מועצה מקומית שוהם כרמית גבע, מנהלת רישוי עסקים, מועצה אזורית גזר לאה פדר, מנהלת רישוי עסקים, עיריית ביתר עילית מזי הרוש, מנהלת רישוי עסקים, מועצה אזורית חבל מודיעין מישל אללי, מנהל מחלקת רישוי עסקים, עיריית אשדוד אינג' נטלי טרנופולסקי, מהנדסת הוועדה המקומית לתכנון ולבנייה, מועצה אזורית חבל מודיעין רווית שוהם, מנהלת רישוי עסקים, מועצה אזורית עמק לוד רינת לוי אוחנה, תובעת עירונית, עיריית באר יעקב שושי צוברי, מנהלת רישוי עסקים, מועצה אזורית מטה בנימין תמי דותן, סגנית מהנדסת הוועדה המקומית לתכנון ולבנייה, מועצה אזורית חבל מודיעין עריכת לשון דקלה מארק אופנהיימר עיצוב גרפי עינת אובריאן הדפסה (גרסה ראשונה) 2023 מאי
4 דברי מנהלת אגף בכיר רישוי עסקים מזה עשר שנים שמשרד הפנים מפרסם דוח שנתי על מצב רישוי העסקים ברשויות המקומיות, הכולל, בין השאר, את הסיבות להיעדר רישיון עסק. בעקביות, בכל שנה ושנה, מתברר שוב ושוב שהחסם העיקרי למתן רישיון עסק הוא אי-עמידה בדיני התכנון והבנייה. נתון כה מובהק המתקיים שנה אחר שנה מחייב מציאת פתרון ובחינה לעומק של הסוגיה: האם וכיצד ניתן לנתק את מתן רישיון העסק מהצורך בעמידה בדיני התכנון והבנייה. התומכים בניתוק מסבירים שככל שקיימות עבירות בנייה, אכיפת החוק מוטלת על הגוף המוסמך לעשות זאת, היינו הוועדות המקומיות והרשות לאכיפה במקרקעין. ככל שלא מתבצעת אכיפה על ידן, אם מסיבות של עדיפות נמוכה בסדר העדיפויות ואם מסיבות אחרות, אין זה ראוי להטיל משימה זו על יחידת רישוי עסקים ולמנוע מתן רישיון עסק בגין עבירת בנייה שאינה נאכפת על ידם ואולי גם לא תיאכף בעתיד, מה גם שברוב המכריע של המקרים בעל העסק שוכר את המבנה ואינו אמור להסדיר את עבירות הבנייה, כך שהוא שבוי בידי בעל הנכס ואינו יכול לקבל רישיון לעסק שלו. נוסף על כך, הסירוב להוציא רישיון לעסק עקב אי-עמידה בדיני התכנון והבנייה עלול לחבל בשאר מטרות חוק רישוי עסקים: תנאי תברואה נאותים, שמירה על הסביבה, בטיחות העובדים ועוד. הרי אם אין לעסק רישיון, לא ברור אם הדרישות והתנאים של נותני האישור חלים עליו בכלל. מנגד, המתנגדים לניתוק בין רישוי עסקים לתכנון ובנייה טוענים שהמדינה אינה יכולה לעצום עיניים נוכח עבירות בנייה שהיא מנסה ביד אחת לצמצם את היקפן, ואילו ביד שנייה לאשר רישיון לעסק הנמצא במבנה שאינו עומד בדיני התכנון והבנייה. מה גם שהתכלית של דיני התכנון והבנייה עולה בקנה אחד עם מטרות חוק רישוי עסקים, ובשניהם מתקיים אינטרס ציבורי רחב. במקרים אלו מתן רישיון עסק עלול להרחיב את התופעה של עבירות בנייה, כי המסר שעשוי לחלחל ליזמים הוא שאפשר להמשיך ולבצע חריגות מהיתר הבנייה או לבנות ללא היתר. הרי אם בסופו של דבר היזמים יכולים להשכיר את הנכסים, והשוכרים יכולים לקבל רישיון עסק, אזי, לכאורה, העבירה על החוק משתלמת. על מנת לענות על אלו ואלו ולמצוא דרך להקל במתן רישיונות עסק בלי לנתק לחלוטין את הקשר בינו לבין דיני התכנון והבנייה, לחוק. תוכן הסעיף מתמקד בקיום תכליות דיני התכנון והבנייה ומונה מספר 34 לחוק רישוי עסקים במסגרת תיקון 1 א 8 נוסף סעיף עבירות בנייה שנחשבות הפרות מהותיות. ככל שעבירת הבנייה אינה נחשבת הפרה מהותית, יכולים מהנדסי ומהנדסות הוועדות המקומיות לשקול לאשר מתן רישיון לעסקים. מכיוון שסעיף זה העלה פתרונות חדשים שלא היו קיימים קודם לכן, מטבע הדברים צפות שאלות ותהיות הן בהיבט המהותי והן בהיבט המעשי. מדריך יישומי זה נועד לענות על שאלות אלו ואף יותר מכך. הפקנו מדריך שמקיף את הנושא משלל ההיבטים והוא מיועד למהנדסי ולמהנדסות הוועדות ועובדיהן ולעובדי ולעובדות יחידות רישוי עסקים. במדריך נסביר את תהליך הבחינה ואחריו, נפרט את המבחנים שקובע החוק למתן רישיון עסק, נראה מודלים שונים של שיתוף פעולה בין 34 ההנדסית לפני תיקון יחידת רישוי עסקים לוועדה לתכנון ובנייה ונרכז מונחי יסוד בנושא תכנון ובנייה לטובת הקוראים. אנו מקווים שתפיקו את המרב מהשימוש במדריך ושהוא יהיה לכם לתועלת בבואכם להוציא רישיונות לעסקים. בהצלחה רבה! ׳חוה מונדרוביץ מנהלת אגף בכיר רישוי עסקים משרד הפנים
5 דברי מנהל התכנון הדרך להקמת מבנה, הכולל שימוש למטרת עסק, ולאכלוסו עוברת דרך שני הליכי רישוי: רישוי בנייה ורישוי עסקים. שני הליכים אלה, יחד עם הליך התכנון הסטטוטורי, קשורים זה בזה ומשפיעים זה על זה. קיום הליך רציף וסדור, מתכנון המבנה והעסק ועד לאכלוסם, הוא מפתח ליצירת ודאות תכנונית ויזמית, לייעול התהליכים וההליכים הנדרשים ולקיצור לוחות הזמנים של מיזמים מסוג זה. תרומתו של המדריך הזה להבנת הנושא של רישוי עסקים בכלל ושל הקשר בין רישוי בנייה ורישוי עסקים בפרט חשובה מאין כמוה, ואין ספק שהמדריך יסייע רבות הן ליזמים והן לגורמי הרישוי ואף יוביל לייעול העבודה, לקידומה ולקיצור לוחות הזמנים שלה. אני קורא למהנדסי הוועדות המקומיות להכיר את המדריך ולהפיצו לגורמי המקצוע הרלוונטיים כדי להרחיב את ההיכרות עם הנושא ולמצבו ככלי עזר זמין ושמיש בעבודה השוטפת. אני מבקש לברך את הצוות העומד מאחורי הכנת המדריך על עבודתו המקצועית והמאומצת ועל התוצר החשוב המובא כאן לשימוש הציבור. בברכה, יאשי סער׳אדר מנהל אגף בכיר רגולציה, מנהל התכנון
6 דבר מנהל המפעם תחום רישוי עסקים שוזר בתוכו עולם תוכן מקצועי ומגוון, ועל כן העוסקים בתחום נדרשים לרכז ולנהל את תהליך מתן הרישיונות וחידושם, אך גם להתמצא בתחומים מקצועיים שונים כגון בטיחות, סביבה, בריאות, תכנון ובנייה. זאת ועוד, תחום רישוי עסקים כפוף לאסדרה (רגולציה) המשתנה מדי פעם בפעם, ואחד האתגרים העיקריים שעימם מתמודדים העוסקים בתחום וגם מפעם גליל מערבי הוא צורך לתווך ולצמצם את פערי הידע ואת המיומנות על ידי הכשרת בעלי התפקידים הרלוונטיים, בין היתר באמצעות פתרונות למידה כדוגמת קורסים, סרטונים, ימי עיון, מדריכים מקצועיים למידת עמיתים ועוד. כל אלה הם כלים מרכזיים של הדרג המקצועי ברשות המקומית להתפתח, להתעדכן וליצר עבודה יעילה ומקצועית בהתאם להנחיות האסדרה. לחוק רישוי עסקים מביא עימו עולמות תוכן מקצועיים מתחום התכנון והבנייה. תחום מורכב וסבוך המצריך למידה, 34 תיקון העמקה והבנה של המשמעויות הרבות הנובעות ממנו. במדריך זה שפיתחנו, בשותפות אגף בכיר רישוי עסקים ובעזרת שותפים נוספים, ניסינו לפשט את התיקון ולהנגיש את עולם התכנון והבנייה באופן מדויק וברור. מדריך זה מכיל הסברים על מושגי יסוד, תהליכי עבודה ועקרונות מקצועיים שבעזרתם תוכלו ליישם את התיקון ברשות המקומית. המפתח להצלחה בהטמעת התיקון ברשות המקומית טמון בהתוויה של מדיניות רשותית על ידי הנהגת הרשות ורתימת כלל בעלי התפקידים המקצועיים ליישום התיקון. על כן, חשוב שהדרג המקצועי בתחום רישוי העסקים ברשות יהיה מגדלור של ידע ומקצועיות בהובלת הנושא החשוב ברשות המקומית, לטובת העסקים המקומיים ולטובת תושבי הרשות כולה. כמפעם מתמחה בתחום אני סבור שהכוח המניע והרותם את כלל ההנהלה הבכירה הוא אנשי המקצוע ברשות. לחוק 34 ברצוני להודות לוועדת ההיגוי שריכזה את כלל הידע בתחום ופיתחה אותו לתוצר הכתוב: "מדריך תכנון ובנייה לפי תיקון רישוי עסקים"; לאגף בכיר רישוי עסקים בניהולה של חוה מונדרוביץ'; ליאשי סער מנהל אגף בכיר רישוי תקנות ומכונים, אגף רגולציה במנהל התכנון; לכלל היועצים המקצועיים שהיו שותפים לכתיבת המדריך: אלחנן משי, עו"ד מיכל בראון שריכזה וכתבה טיב ודנה כהן ברק שניהלו וריכזו את הפרויקט.׳את המדריך, מירב סדובסקי שעסקה בפיתוח המתודולוגי של המדריך, אסאלה ח אני מאחל לכם בהצלחה בלמידת התיקון ובהטמעתו ברשות המקומית. אבי לנגבהיים מנהל מפעם גליל מערבי למידע נוסף ולעמקה בנושא צפו בסרטון שהוכן עבורכם. לחצו כאן
7 תוכן העניינים 9 מטרות המדריך 11 תחום התכנון והבנייה ותחום רישוי עסקים 12 לחוק רישוי עסקים ואחריו 34 בחינה הנדסית של בקשות עסק - לפני תיקון 14 ארבעת המבחנים הקבועים בחוק לבחינת "פגיעה מהותית" בתכליות דיני התכנון והבנייה 16 . בחינת קיומם של הליכי אכיפה וצווים 1 16 פירוט המבחן 17 אופן יישום המבחן 18 שאלות מהשטח 19 . בחינת חוקיות מבנה העסק בכללותו 2 19 פירוט המבחן 19 אופן יישום המבחן 19 שאלות מהשטח 20 . בחינת התאמת פעילות העסק לשימוש המותר לפי התוכנית 3 20 פירוט המבחן 20 אופן יישום המבחן 21 שאלות מהשטח 22 . בחינת היקף ההפרה 4 22 פירוט המבחן 23 אופן יישום המבחן 24 דוגמאות יישומיות לסוגיית היקף ההפרה 26 שאלות מהשטח 29 סיכום ארבעת המבחנים 30 ארבעה מודלים ארגוניים אסטרטגיים לעבודה משותפת של רישוי עסקים ותכנון ובנייה 33 סמכויות ואחריות תכנון ובנייה ברשות 34 מודל א': ועדה משותפת לבחינה תכנונית 35 מודל ב': יחידה מגשרת לבחינה תכנונית 37 מודל ג': המודל "השמרני" 39 מודל ד': בחינה תכנונית פנים-רשותית 41 יתרונות יצירת ממשק עבודה ושיתוף פעולה - היבט אכיפה 42 עמידה בלוחות הזמנים הקבועים בחוק רישוי עסקים ובתקנותיו 43 ידע, תהליכים ומונחי יסוד בתכנון ובנייה 44 איתור היתר בנייה ושימוש ב"שקידה סבירה" במקרה של קושי 44 אופן יישום ההקלה 45 בחינת אמיתות ההצהרה 45 איתור מידע תכנוני לעוסק ברישוי עסקים באופן עצמאי 46 איתור מידע תכנוני כללי 50 איתור מידע תכנוני פרטני 51 ערוצים לקידום הסדרה תכנונית מכוח חוק התכנון והבנייה 51 היתר לבנייה שאינו תואם תוכנית 52 היתר לשימוש חורג שאינו תואם תוכנית
8 53 הסדרת חריגות בנייה ניכרות באמצעות קידום תוכנית מפורטת 55 מונחי יסוד בתכנון ובנייה מכוח חוק התכנון והבנייה 55 תיאור המקרקעין - גוש, חלקה ומה שבניהם 55 תוכנית 57 ייעודי קרקע 58 היתר בנייה 64 שלבי הליך הרישוי המלא 66 הגשת ערר
9 מטרות המדריך (להלן: החוק), מזמן לפתחנו הזדמנויות רבות בתחום התכנון והבנייה. ניצול הזדמנויות 1968- לחוק רישוי עסקים, התשכ"ח 34 תיקון אלו עשוי לאפשר הגדלה משמעותית של כמות רישיונות העסק הניתנים לבעלי עסקים. לחוק חולל שינוי ממשי בבחינה התכנונית של בקשות לרישיון עסק. שינוי זה מתבטא במעבר מדרישה מוחלטת 34 כידוע, תיקון לעמידת העסק בדיני התכנון והבנייה לדרישה גמישה ומידתית. במידה מסוימת גמישות זו פורמת את הקשר ההדוק בין תחום רישוי עסקים לתחום תכנון ובנייה, והיא אחד מן החידושים המשמעותיים של תיקון החוק. זאת ועוד, הבשורה החשובה של תיקון החוק טמונה ביכולתה של רשות רישוי עסקים להגביר את עצמאותה ולקבל החלטות בבקשות רבות לרישיון עסק על סמך בחינה תכנונית עצמאית. אין מדובר בתהליך של יום אחד. ייתכן מאוד שעבור חלקכם שינוי זה יהיה כרוך בקבלת אחריות ואימוץ של דפוסי עבודה חדשים. כמו כן בתהליך זה יידרשו מחשבה, למידה ומשאבים. מדריך זה נועד לפשט ככל הניתן את הנושא ולשמש כלי עבודה נגיש ופרקטי עבור העוסקים ברישוי עסקים. המדריך עוסק, בין היתר, בגבולות הסמכות, כולל הסבר מעמיק לבחינה תכנונית של בקשה לרישיון עסק, באופן הגברת עצמאות רשות רישוי העסקים ועוד. כמו כן, במדריך מוצעות דרכים שונות לייעל את שיתוף הפעולה בין צוות רישוי עסקים לוועדה לתכנון ולבנייה (להלן: ועדה לתו"ב). יישום תיקון החוק בהיבט התכנוני הוא מפתח הכרחי לקידום הליך רישוי עסקים יעיל ותקין ולהצלחתו. על כן מוטלת עלינו החובה להשכיל ללמוד אותו וליישמו. באמצעות המדריך תלֻווה עבודתכם בשלושה צעדים עיקריים: לחוק רישוי העסקים בתחום התכנון והבנייה, כדי לאפשר לעוסקים 34 לסיכום, מטרת המדריך היא להנגיש ולפשט את תיקון בתחום למצות את ההקלות שנקבעו במסגרת תיקון זה. המדריך תוכנן ונכתב במשותף עם יחידת הרישוי וההנדסה, מתוך הבנה שרק שיתוף פעולה בין היחידות יאפשר קידום תהליכים לטובת כל בעלי העניין. להסבר מקיף על אופן יישום חוק רישוי עסקים בתחום זה לחצו לטיוב שיתוף הפעולה עם הוועדה לתו"ב לחצו למידע מקצועי בתחום התכנון והבנייה ולכלים פשוטים לאיתור ידע הנדסי לחצו למידה מעמיקה של ארבעה מבחנים לקיומה של פגיעה מהותית בתכליות דיני התכנון והבנייה בניית מודל ארגוני לשיתוף פעולה בהתאם למאפייני הרשות העמקת הידע הבסיסי
10 מטרות המדריך יעד משותף הגנה על תכליות דיני התכנון והבנייה תוך שיתוף פעולה בין היחידות המטרות עבור מהנדס הוועדה המקומית: הכרת גבולות הסמכות החובה החוקית להפעיל סמכות במקרים מתאימים לחוק רישוי 34 אינה בגדר המלצה. חובת יישום תיקון עסקים חלה על רשות הרישוי ועל מהנדס הוועדה המקומית כאחד. זוהי סמכות מנהלית שקנויה למהנדס מכוח החוק, ועל כן המהנדס מחויב לשקול להפעיל את הסמכות בכל מקרה. ייעול הליכי הפיקוח והאכיפה בוועדה המקומית תוצר נלווה של הידוק הקשר עם מחלקת רישוי עסקים. קידום מטרת השמירה על תכליות דיני התכנון והבנייה באמצעות הכרת חוק רישוי עסקים ויישומו מטרה זו עומדת בבסיס החוק לרישוי עסקים והיא משותפת הן לוועדה לתו"ב והן למהנדס העומד בראשה. עם זאת, מטרה זו היא חלק אינהרנטי מתפקיד המהנדס וחוק רישוי עסקים ללא קשר לתחום רישוי עסקים, משמש כלי עזר הנתון בידי המהנדס לצורך יישומה. המטרות עבור העוסקים ברישוי עסקים: עם המהנדס יצירת שפה מקצועית משותפת באמצעות העמקת הידע הבסיסי בתחום התכנון והבנייה לצורך צמצום התלות של רשות הרישוי בוועדה המקומית וייעול תהליך הרישוי. הגברת עצמאותם של העוסקים ברישוי עסקים באמצעות הכרת כלים פרקטיים לקבלת מידע תכנוני ראשוני והכרת גבולות הסמכות הבלעדית של מהנדס הוועדה. הגברת פרואקטיביות בהתנהלות צוות רישוי עסקים כיוזם וכמוביל לשינוי בתחום הטמעת התיקון לחוק בהיבט של תכנון ובנייה. על החלטות מהנדס בניית יכולת הסתכלות ביקורתית הוועדה בתחום רישוי עסקים ממקום של ידע והכרת הבסיס של תחום התכנון והבנייה. פתרון פרקטי שיפור היכולת להציע למהנדס הוועדה שיאפשר מתן רישיון עסק.חוקי של היבט תכנון ובנייה בבקשה יכולת בחינה עצמאית לרישיון עסק. לחוק רישוי עסקים בהיבטי תכנון ובנייה 34 קידום יישום תיקון
11 תחום התכנון והבנייה ותחום רישוי עסקים בחוק רישוי עסקים שבע מטרות העומדות בבסיס הליך רישוי עסקים. מטרות אלו מכונות יחד "מטרות הרישוי". לשם הגשמת מטרות הרישוי נקבעו בחוק כמה גורמים מקצועיים המכונים "נותני אישור" ובאחריותם לוודא שכל עסק המבקש רישיון אינו פוגע בהגשמת מטרות הרישוי ובהגשמת המטרה הספציפית שעליה אמון כל אחד ואחד מנותני האישור. במסגרת הליך רישוי העסק נדרשת רשות רישוי עסקים להעביר כל בקשה לרישיון עסק לבחינה של "נותני אישור" רלוונטיים לסוג העסק, על פי הטבלה המפורטת בתוספת לצו רישוי עסקים. האחריות להגשמת המטרה של קיום תכליות דיני התכנון והבנייה מוטלת ישירות על רשות שלא כיתר מטרות רישוי עסקים, . אף על פי שלמהנדס הוועדה המקומית לתכנון ולבנייה נתונה סמכות בלעדית להכריע במקרים מסוימים לגבי רישוי עסקים מתן רישיון עסק, הוועדה לתו"ב איננה מוגדרת כ"נותן אישור". זאת ועוד, מטרת קיום תכליות דיני התכנון והבנייה אינה מוזכרת "עסק מן כלל בטבלה המפורטת בתוספת לצו רישוי עסקים, ובשונה מיתר מטרות רישוי עסקים, ביחס למטרה זו נקבע בצו ש חלה חובה גורפת (ג) לצו). כלומר, 1 (סעיףהמפורטים בתוספת טעון רישוי גם למטרת קיום תכליות דיני התכנון והבנייה" לוודא קיומה של מטרה זו בכל סוגי העסקים הטעונים רישיון עסק. ייחודיות זו של מטרת קיום תכליות דיני התכנון והבנייה מצביעה על חשיבותה ועל המשמעות הרבה שלה. להסדרת תחום התכנון והבנייה בעסקים חשיבות ציבורית גבוהה. עם זאת, נשאלת השאלה מדוע הליך הרישוי משמש אמצעי אכיפה לתחום זה, אף על פי שלגופי התכנון נתונות סמכויות אכיפה רבות? תחילה נזכיר שחוק רישוי עסקים אינו מושתת על אין הצדקה לקיומו מטרה עצמאית נפרדת, אלא הוא נועד לקדם הגשמת מספר מטרות ציבוריות בעסקים, וללא מטרות הרישוי של הליך רישוי עסקים. המטרות הציבוריות העומדות בבסיס הרישוי, לרבות מטרת קיום תכליות דיני התכנון והבנייה, נבחרו בקפידה, ונקבע שהגשמתן הכרחית וחיונית להבטחת שלומם של הבאים בשערי העסק ולהגנה על סביבתו. לדוגמה, נקבע שמוכנות העסק לשרֵפה היא תנאי לקבלת רישיון עסק. לעומת זאת, עמידת העסק בדרישות רשויות המס אינה תנאי יסוד לקבלת רישיון, אף על פי שגם לדרישות אלה יש ערך מבחינת ההגשמה של מטרות ציבוריות חשובות. לענייננו, לעסק טעון רישיון המפר את דיני התכנון והבנייה יש פוטנציאל פגיעה ציבורי רחב (במידה רבה יותר מבית מגורים לשם ההשוואה), ולכן אם נודע לרשות רישוי העסקים על הפרה של דיני התכנון והבנייה, מחובתה לוודא שההפרה אינה פוגעת מהותית בתכליות דיני התכנון והבנייה. כפי שיורחב בהמשך, בעקבות לחוק, עברה רשות רישוי העסקים מדרישה מוחלטת לקיום דיני התכנון והבנייה לדרישה מידתית. 34 תיקון התניית קבלת רישיון עסק בקיום תכליות דיני התכנון הבנייה משרתת אינטרסים ציבוריים חשובים ביותר בשלושה היבטים: לאור זאת, ברור היטב מדוע לא הסתפק המחוקק בסמכויות האכיפה של מוסדות התכנון ומצא לנכון למנוע מתן רישיון עסק, כשקיימת בעסק פגיעה מהותית בתכליות דיני התכנון והבנייה. הגנה על ציבור הנכנסים אל העסק הבטחת יציבות המבנה, חיבור תקין ובטוח לתשתיות, הימצאות ממ"ד, עמידה בתקני בטיחות כגון מעקות, נגישות וכיוצא בזה. הגנה על סביבת העסק אחד העקרונות של דיני התכנון והבנייה הוא שמירה על איכות החיים באמצעות תכנון וקביעת אופי השימושים המותרים בכל אזור וסביבה. קיימים סוגי עסקים רבים שפעילותם עשויה לפגוע באיכות החיים של אלו המתגוררים בסמיכות אליהם, לדוגמה תעשייה או גני אירועים. זאת ועוד, עקרון ההגנה על סביבת העסק חל גם כשמדובר בעסקים עם מאפיינים שונים, לדוגמה בעל עסק המעוניין לפתוח מוסך או מפעל באזור מסחר של חנויות, בתי קפה וכיוצא בזה. כמו כן, דיני התכנון והבנייה מגינים על סביבת העסק בשלל נושאים, לדוגמה דרישה למקומות חנייה כדי למנוע פגיעה בדיירים הגרים סמוך לעסק. שימור יכולת התכנון לטווח ארוך מבני עסק שמוקמים ללא היתר עלולים לפגוע ביכולת התכנון לטווח ארוך. לדוגמה, אין אפשרות לקבל רישיון עסק עבור עסק שהוקם על שטח של דרך פוטנציאלית או על שטח המיועד למבנה ציבור שטרם הוקם.
12 לחוק רישוי עסקים ואחריו 34 בחינה הנדסית של בקשות עסק - לפני תיקון לחוק רישוי עסקים הועברו הבקשות לרישיון עסק להתייחסות מהנדס הוועדה המקומית לצורך בחינת קיומה של 34 לפני תיקון הפרה של דיני התכנון והבנייה בעסק או במבנה שבו הוא פועל. אם נמצאה הפרה, היה סירוב למתן רישיון. לעיתים רחוקות נתן המהנדס אישור לבקשה לרישיון עסק, חרף קיומה של הפרה, בהתקיים שני תנאים מצטברים עיקריים: 1 . במקרה שמדובר בהפרה שהיא "זוטי דברים"; 2 . תובע הוועדה אישר שאין בכוונתו לנקוט הליכי אכיפה ביחס להפרה. לימים נמצא שדרישה נוקשה זו לעמידה בדיני התכנון והבנייה היא חסם מרכזי בדרכם של בעלי עסקים לקבלת רישיון. נמצא שבעלי עסקים רבים נמנעו מלכתחילה להגיש בקשה לרישיון עסק בשל הפרה של דיני התכנון והבנייה, שעל אף על פי שאינה בבחינת "זוטי דברים" היקפה מצומצם ביותר ואין בה כדי לפגוע מהותית בתכליות התכנון והבנייה. במצב זה לא נעשה בעסק כל פיקוח בתחומים תברואה, משטרה, בטיחות וכדומה, ויצא שכרו של הציבור בהפסדו. כמו כן, ודאי שמציאות זו פגעה באופן בלתי מידתי בבעלי העסקים. לחוק רישוי עסקים חלו תמורות משמעותיות, ובין היתר מטרת החוק לקיום תכליות התכנון והבנייה נותרה על 34 במסגרת תיקון כנה, אולם הדרישה לעמידה כמעט מוחלטת בדיני התכנון והבנייה כתנאי לקבלת רישיון עסק בוטלה, ובמקומה קבע המחוקק מנגנון מידתי לבחינת חומרת הפרת דיני התכנון והבנייה בעסק שבעליו מבקש רישיון. בדרך זו ביקש המחוקק להמשיך ולשמור על תכליות התכנון והבנייה מחד גיסא ולנטרל את החסם המופרז שיצרה הדרישה בעבר מאידך גיסא. בהקשר זה נציין שהוועדה לתו"ב אינה גורם מאשר עצמאי ואין חובה בדין לקבל אישור פוזיטיבי מטעמה לכל בקשה לרישיון עסק, אלא במקרים שיפורטו "רשות הרישוי לא תיתן רישיון או היתר לעסק שאינו מקיים את דיני התכנון והבנייה, ) לחוק: 1(1 א 8 להלן, בהסתמך על סעיף ואולם רשאית היא לתת רישיון או היתר כאמור אם סברה כי אין בהפרת דיני התכנון והבנייה בעסק כדי לפגוע במטרות ) ומהנדס הוועדה המקומית לתכנון ולבנייה אישר כי אין בהפרה פגיעה מהותית 7(- ) ו 5( ) עד 1() (א 1 המפורטות בסעיף בתכליות דיני התכנון והבנייה, בין השאר בשל טיבה, מיקומה או היקפה של ההפרה". ככלל: בתכליות פגיעה מהותיתעל סמך בדיקתה, רשות רישוי עסקים מוסמכת לדחות בעצמה בקשה לרישיון עסק נוכח קיומה של התכנון והבנייה, ללא צורך בהעברת הבקשה להתייחסות מהנדס הוועדה המקומית. סמכותו הבלעדית של מהנדס הוועדה ההפרה עומדת בכל מבחני חוק רישוי עסקיםהמקומית/המרחבית קיימת רק כשהעסק מפר את דיני התכנון והבנייה, אולם לקיומה של "פגיעה מהותית בתכליות התכנון והבנייה". כשהעסק עומד בכל דיני התכנון והבנייה, אין חובה להעביר את הבקשה למהנדס הוועדה וניתן לאשרה על סמך בדיקת רשות רישוי עסקים מול הגורמים הפנימיים ברשות (למשל, מול גורמי המקצוע באגף ובמחלקת הנדסה). בהפרה מהותית בהפרות שאינן מהוות פגיעה מהותית ב במלואם״כשהעסק עומד בדיני התו רשות רישוי עסקים רשאית לסרב על סמך בדיקתה, ואין חובה להעביר למהנדס הוועדה חוק רישוי עסקים מחייב לקבל את אישורו של מהנדס הוועדה רשות רישוי עסקים רשאית לאשר על סמך בדיקתה, ואין חובה להעביר למהנדס הוועדה
13 במדריך זה ריכזנו עבורכם את הידע המקצועי ואת הכלים הדרושים להפעלת סמכותה העצמאית של רשות רישוי עסקים (כשדיני התכנון והבנייה בעסק מתקיימים במלואם או כשיש הפרה מהותית מובהקת). עם זאת, נדגיש שמוטלת על רשות רישוי עסקים חובה להפעיל סמכות עצמאית זו בזהירות הראויה, ובמקרי ביניים המעוררים ספק מומלץ להתייעץ עם יחידת ההנדסה או עם היועץ המשפטי. במקרים מורכבים אלו צוות יחידת ההנדסה יידרש לסייע גם בבחינת שאלות היסוד: 1 . האם קיימת הפרה כלשהי של דיני התכנון והבנייה בעסק? 2 . האם ההפרה, ככל שישנה, מהווה פגיעה מהותית בתכליות דיני התכנון והבנייה על פי אמות המידה הקבועות בחוק רישוי עסקים? יישום המבחנים הקבועים בחוק לקיומה של פגיעה מהותית בתכליות דיני התכנון והבנייה עשוי להיות מורכב. שימו לב: לעיתים נדרש ידע מקצועי מעמיק בתחום התכנון והבנייה, גם כשהעניין אינו מצוי בסמכותו הבלעדית של מהנדס הוועדה המקומית. לחוק רישוי עסקים: 34 שינויים שלהם נדרשות הוועדות המקומיות לתכנון ולבנייה לאור תיקון התמורות שחלו במסגרת תיקון החוק יצרו מציאות חדשה שבה מהנדס הוועדה המקומית הוא גורם הכרחי וחשוב בעבודת רשות רישוי עסקים. אם בעבר היה מהנדס הוועדה גורם מקצועי המלווה את תהליך הרישוי מאחורי הקלעים, כיום עבר המהנדס לקדמת הבמה, ושינוי זה מאלץ הבניה של ממשק עבודה סדור, מאורגן ומוסכם. לחוק רישוי עסקים: 34 שינוים שלהם נדרשות רשויות רישוי עסקים לאור תיקון 1 . סינון עצמאי של מקרים מובהקים שבהם יש לסרב לבקשה לרישיון עסק בשל קיומן של הפרות דיני התכנון והבנייה, הפוגעות באופן מהותי בתכליות דיני התכנון והבנייה, כגון עסק הפועל במבנה הבנוי כולו ללא היתר או עסק מסחרי הפועל בקרקע אשר ייעודה חקלאי. 2 . סינון עצמאי של מקרים מובהקים שבהם אין מניעה למתן רישיון, בהיעדר הפרה של דיני התכנון והבנייה. 3 . כדי לבצע סינון כאמור צריך להעמיק את הידע הבסיסי בתחום התכנון והבנייה באמצעות התמקצעות בתחום ויישום הכלים המוצגים במדריך זה. 4 . במטרה לטייב את ממשקי העבודה מול הוועדה לתו"ב מוצע לפעול בשני ערוצים בעת ובעונה אחת: הגברת עצמאות יחידת רישוי עסקים והבניה ארגונית וגיבוש תהליכי עבודה סדורים. התיקון לחוק רישוי עסקים מאפשר מתן רישיונות עסק והיתרים רבים יותר באמצעות יישום ההקלות בהיבט של תכנון לסיכום, ובנייה. חשוב לייעל את שיתוף הפעולה בין היחידות כדי לנצל אפשרות זו.
14 פגיעה מהותית בתכליות דיני התכנון והבנייה ארבעת המבחנים הקבועים בחוק
15 ארבעת המבחנים הקבועים בחוק לבחינת "פגיעה מהותית" בתכליות דיני התכנון והבנייה רשות רישוי עסקים מוסמכת לתת רישיון לעסק המקיים את דיני התכנון והבנייה וכן מוסמכת לסרב לבקשה לרישיון עסק, סמכות זו אינה כפופה לקבלת אישור מטעם מהנדס הוועדה כשקיימת פגיעה מהותית מובהקת בתכליות התכנון והבנייה. לתו"ב. הסמכות הבלעדית של מהנדס הוועדה המקומית לאשר מתן רישיון עסק בהיבט התכנוני עומדת אך ורק במצבי הביניים, דהיינו כשקיימת הפרה של דיני התכנון והבנייה, אולם מדובר בהפרה שאינה מהווה פגיעה מהותית בתכליות התכנון והבנייה, על פי לחוק). 1 א 8 הגדרת חוק רישוי עסקים (סעיף להלן ארבעת המבחנים לקיומה של פגיעה מהותית: כל מבחן עומד בפני עצמו, והמבחנים אינם מצטברים. אם הופר אחד המבחנים, אזי מדובר בפגיעה מהותית בתכליות שימו לב: דיני התו"ב ולא ניתן לתת רישיון עסק. 1 בחינת קיומם של הליכי אכיפה וצווים לפי חוק התכנון והבנייה 2 אי-חוקיות של מבנה העסק בכללותו לפי חוק התכנון והבנייה 3 הפעלת העסק מנוגדת לשימוש המותר לפי תוכנית המתאר 4 היקף ההפרה עולה על המידתיות לפי חוק רישוי עסקים
16 1 בחינת קיומם של הליכי אכיפה וצווים לפי חוק התכנון והבנייה מבחן זה קובע שהפרה של דיני התכנון והבנייה, אשר מתנהל בגינה הליך אכיפה ו/או עומדים בעטיה צווים לפי חוק התכנון והבנייה, מהווה פגיעה מהותית בתכליות דיני התכנון והבנייה. עסק שבשטחו מבוצעת הפרה מסוג זה, אינו יכול לקבל רישיון עסק. בחינה זו מתבצעת ביחס למקרקעין, ולכן בעל עסק אינו יכול לקבל רישיון גם כשהליכי האכיפה אינם קשורים אליו ישירות. לדוגמה, אם מתנהל הליך נגד בעל הקרקע או אם ניתן בעבר צו שיפוטי נגד בעל העסק הקודם שפעל במקרקעין. פירוט המבחן ואי-אפשר לתת רישיון עסק. אם אחד מהמצבים בתרשים מתקיים, אזי ישנה הפרה מהותית של החוק אפשר להמשיך למבחן הבא בדרך לקבלת רישיון עסק. אם המקרקעין "נקיים" מהליכי אכיפה וצווים, אופן יישום המבחן אם נמצא שבעסק מבקש רישיון קיימת הפרה של דיני התכנון והבנייה יש לבחון: 1 . האם מתנהל בשל ההפרה הליך אכיפה פלילי או מנהלי? 2 . האם ניתן ביחס לעבירה צו שיפוטי ו/או צו מנהלי מכוח חוק התכנון והבנייה? מתנהל בשל ההפרה הליך אכיפה פלילי או מנהלי ניתן ביחס להפרה צו שיפוטי ו/או צו מנהלי מכוח חוק התכנון ובנייה או
17 נציג בקצרה את הליכי האכיפה העיקריים המצויים בסמכותה של הוועדה לתו"ב ושנקיטתם מונעת מתן רישיון עסק. אכיפה מנהלית לחוק התכנון והבנייה 221 סעיף | צו הריסה מנהלי צו הניתן על ידי יו"ר/מהנדס הוועדה המקומית לתו"ב נגד בנייה אסורה שמתבצעת או זמן קצר לאחר הסבר ההליך: סיומה. תוקפו של הצו מוגבל בזמן. שימו לב: לא ניתן לתת רישיון לעסק הפועל במבנה נשוא הצו, גם אם הוגשה לבית המשפט בקשה לביטול הצו, ובית המשפט טרם הכריע בסוגיה. לחוק התכנון והבנייה 216 סעיף | צו מנהלי להפסקת עבודה צו הניתן על ידי יו"ר/מהנדס הוועדה המקומית לתו"ב ומורה על הפסקת עבודות בנייה בלתי חוקית. הסבר ההליך: שימו לב: לא ניתן לתת רישיון לעסק הפועל במבנה נשוא הצו, גם אם הוגשה לבית המשפט בקשה לביטול הצו, ובית המשפט טרם הכריע בסוגיה. לחוק התכנון והבנייה 219 סעיף | צו מנהלי להפסקת שימוש צו הניתן על ידי יו"ר/מהנדס הוועדה המקומית לתו"ב ומורה על הפסקת שימוש אסור המבוצע בניגוד הסבר ההליך: לתוכנית או בניגוד להיתר הבנייה. שימו לב: לא ניתן לתת רישיון לעסק הפועל במבנה נשוא הצו, גם אם הוגשה לבית המשפט בקשה לביטול הצו, ובית המשפט טרם הכריע בסוגיה. אכיפה פלילית סעיפי העבירה הקבועים בחוק התכנון והבנייה | ניהול הליך פלילי על דרך כתב אישום תובע הוועדה המקומית לתו"ב מוסמך להגיש כתב אישום בגין ביצוע עבירות על חוק התכנון והבנייה. הסבר ההליך: שימו לב: עם הגשת כתב האישום לפתיחת ההליך הפלילי לא ניתן לתת רישיון להפעלת עסק במבנה או בקרקע נשוא ההליך הפלילי. שיפוטיים ב לחוק התכנון והבנייה 254 סעיף | צו הריסה או צו איסור שימוש שניתנו במסגרת גזר דין בהליך פלילי כשההליך הפלילי מסתיים בהרשעה של מבצע העבירה, ניתן על ידי בית המשפט גזר דין.הסבר ההליך: בשלב זה, ככלל, נוסף על הרכיב העונשי, יורה בית המשפט על מתן צו הפסקת שימוש ו/או צו הריסה של הבנייה הבלתי חוקית אשר בגינה הוגש כתב האישום. לחוק התכנון והבנייה 239 סעיף | צו הריסה שיפוטי ללא הרשעה בית המשפט מוסמך להורות על הריסת מבנה בלתי חוקי גם ללא הרשעה בהליך פלילי.הסבר ההליך: לחוק התכנון והבנייה 236 סעיף | צו הפסקה שיפוטי בית המשפט מוסמך להורות על הפסקת עבודה אסורה, או שימוש אסור, או להורות על סגירת הבניין. הסבר ההליך: הצו יכול להינתן כהליך עצמאי ללא נקיטת הליך פלילי. לחוק התכנון והבנייה 234 סעיף | צו שיפוטי למניעת פעולות בית המשפט מוסמך לאסור על פעולה במקרקעין הקשורה לעבודה אסורה או לשימוש אסור, ובכלל הסבר ההליך: זה לאסור על שימוש במקרקעין או להורות על סגירת בניין. מטרת הסעיף למנוע עבודה או שימוש אסורים כבר בשלב ההכנות.
18 שאלות מהשטח האם חקירה נחשבת כהליך אכיפה? האם חקירה היא סוג של אכיפה המונעת מתן רישיון עסק, אפילו אם טרם הוגש כתב אישום נגד בעל >> שאלה העסק ולא ניתן כל צו בעניינו? השאלה נתונה לפרשנות של לשון חוק רישוי עסקים, ועל כן מוטב להתייעץ עם היועץ המשפטי של >> תשובה הרשות. לטעמנו, חקירה אינה מונעת כשלעצמה מתן רישיון עסק. להלן הפרשנויות האפשריות: • ) לחוק רישוי עסקים מצוין שמדובר בעבירה ש"מתנהל בשלה הליך אכיפה". 2(1 א 8 בהוראת סעיף • א לחוק רישוי עסקים מוגדר: "אכיפה" – פתיחה בחקירה, הגשת כתב אישום, הטלת קנס, קנס מינהלי 19 בסעיף א 19 או עיצום כספי וכן מסירת דרישה לתיקון ליקויים, לפי העניין, לגבי הפרה או עבירה לפי חוק זה". סעיף ) הוא הליכי אכיפה, ולכן נראה שחקירה היא 2(1 א 8 עוסק בפעולות אכיפה ופיקוח. לעומת זאת, עניינו של סעיף שלב קודם לנקיטת ההליך ואינה מונעת מתן רישיון עסק. • מבחן ההיגיון - פתיחת חקירה אינה מלמדת בהכרח על חומרת ההפרה. לעומת זאת, כשמוגש כתב אישום או ניתן צו, נלמד בהכרח שקיים אינטרס ציבורי לנקיטת ההליך.
19 בחינת חוקיות מבנה העסק בכללותו מבחן זה קובע שהפעלת עסק במבנה בלתי חוקי (ללא היתר בנייה/תעודת גמר/אישור אכלוס) היא הפרה מהותית של דיני התכנון והבנייה. פירוט המבחן ואי-אפשר לתת רישיון עסק. אם אחד מהמצבים בתרשים מתקיים, אזי ישנה הפרה מהותית של החוק אפשר להמשיך למבחן הבא בדרך לקבלת רישיון אם מבנה העסק נבנה בהיתר וניתנו תעודת גמר ואישור אכלוס, עסק. אופן יישום המבחן במבחן זה יש לבחון את חוקיות מבנה העסק בשלושה היבטים: • האם המבנה שבו נמצא העסק נבנה כולו ללא היתר, אף על פי שהוא טעון היתר? • האם ניתנה תעודת גמר למבנה שבו נמצא העסק? • א לחוק התכנון והבנייה)? 157 האם ניתן אישור להתחבר לתשתיות למבנה שבו נמצא העסק (לפי סעיף שאלות מהשטח עסק הפועל במבנה ללא היתר, אולם מצוי בהליך הסדרה מבנה שהוקם לפני חוק התכנון והבנייה 2 אי-חוקיות של מבנה העסק בכללותו לפי חוק התכנון והבנייה או או המבנה שבו נמצא העסק נבנה כולו ללא היתר, אף על פי שהוא טעון היתר לא ניתן למבנה שבו נמצא העסק תעודת גמר (אישור חיבור לתשתיות ואכלוס) לא ניתן למבנה שבו נמצא העסק אישור אכלוס (אישור לחיבור המבנה לתשתיות) הבקשה להיתר נדונה וניתן אישור עקרוני בכפוף למילוי תנאים. בסופו של דבר לא מולא אחד התנאים >> שאלה ולא ניתן היתר בנייה. האם מתן הרישיון נתון לשיקול דעת? ), עסק הפועל במבנה שנבנה בכללותו ללא היתר או אפילו ללא תעודת גמר אינו 1() (א 1 א 8 לפי סעיף >> תשובה יכול לקבל רישיון עסק. על כן במקרה זה יש לסרב לבקשה לרישיון העסק. עם זאת, אם בעל העסק מילא את יתר הדרישות לקבלת רישיון, יש מקום להביא בחשבון את כלל הנסיבות, בטרם תשקול הרשות לנקוט נגד העסק אמצעי אכיפה. האם מבנים ישנים שהוקמו לפני חוק התכנון והבנייה פטורים מהצגת היתר בנייה? >> שאלה מבנים שהוקמו לפני חוק התכנון והבנייה אינם פטורים מהיתר. החיוב בקבלת היתר בנייה היה קיים גם >> תשובה מכוח הדינים שקדמו לחוק האמור. מובן שבמקרים אלו קיים סיכוי גדול שלא יימצא ההיתר, גם בשקידה סבירה, בשל אובדן היתרים, שרפות בארכיונים לפני עידן הסריקה וכיוצא בזה. כמו כן, במקרה של מבנה שקדם לחוק התכנון א 157 והבנייה יש ליישם את המבחן, בשינויים המחויבים לעניין הדרישה לתעודת גמר ולקיומו של אישור לפי סעיף לחוק התכנון והבנייה.
20 בחינת התאמת פעילות העסק לשימוש המותר לפי התוכנית דיני התכנון והבנייה נועדו לשמור על היגיון תכנוני ולאפשר תכנון ופיתוח ארוך טווח. שימוש במבנה בניגוד לייעוד הקרקע על פי התוכנית, מפר באופן בוטה את ההיגיון התכנוני ואף עשוי למנוע את מימושן של תוכניות. מבחן זה קובע שהפעלת עסק בניגוד לשימוש המותר היא הפרה מהותית של תכליות דיני התכנון והבנייה. פירוט המבחן אי-אפשר לתת רישיון עסק. אם ההפרה מתקיימת ללא שלושת התנאים המפורטים, אפשר להמשיך אם פעילות העסק תואמת את ייעוד הקרקע או לחלופין מתקיימים שלושת התנאים המפורטים, למבחן הבא בדרך לקבלת הרישיון. אופן יישום המבחן הפעלת עסק בניגוד לייעוד הקרקע על פי התוכנית היא הפרה מהותית של תכליות דיני התכנון והבנייה.הכלל: הפעלת עסק בניגוד לייעוד הקרקע אינה נחשבת הפרה מהותית בהתקיים שלושה תנאים:יוצאים מן הכלל: לפי חוק רישוי עסקים, פעילות עסק, המנוגדת לייעוד הקרקע על פי התוכנית, פוגעת בהכרח באופן מהותי בתכליות דיני התכנון והבנייה (ללא צורך בבחינת היקף העבירה). הטעם לקביעה זו טמון בעובדה שתוכניות המתאר הן הבסיס לשמירה על המרקם התכנוני הסדור, והתעלמות מהוראותיהן שומטת את הקרקע מתחת עקרונות התכנון היסודיים ביותר. אם העסק עומד במבחן ייעוד הקרקע, כיצד תתבצע בחינה עצמאית של רשות רישוי עסקים? במדריך זה עמדנו בהרחבה על אופן איתור ייעוד הקרקע על פי תוכנית המתאר(לאופן איתור ייעוד קרקע ראו להלן הפרק איתור ללא צורך בידע תכנוני מקצועי. GIS מידע תכנוני כללי). נזכיר בתמצית שניתן לבצע בחינה ראשונית של ייעוד קרקע במערכת לאחר איתור ייעוד הקרקע, ניתן לבחון האם פעילות העסק עולה בקנה אחד עם הייעוד שנמצא. לעיתים די בבחינה ראשונית כדי ללמד על חוסר התאמה מובהק בין פעילות העסק לייעוד הקרקע ולהצביע על קיומה של הפרה מהותית של תכליות החוק. עם זאת, בהחלט ייתכנו מצבים מורכבים או גבוליים שבהם נדרש סיוע מאת גורם מקצועי תכנוני על מנת להכריע בסוגיה זו. פעילות העסק מנוגדת על פי לייעוד הקרקע התוכנית מתקיימים שלושת התנאים האלה יחד: • מתוכנית המאפשרת את הוגשה בקשה לשימוש חורג פעילות העסק. • באותו מקום ולאותו סוג בעבר ניתן היתר לשימוש חורג עסק וטרם חלפה שנה מתום תוקפו של ההיתר הקודם. • שאין מניעה עקרונית למתן היתר מהנדס הוועדה מאשר לשימוש חורג. אלא אם ישנה בקשה לשימוש חורג מתוכנית המאפשרת את פעילות העסק. בעבר ניתן היתר לשימוש חורג באותו המקום ולאותו סוג העסק וטרם חלפה שנה מתום תוקפו של ההיתר הקודם. מהנדס הוועדה מאשר שאין מניעה עקרונית למתן היתר לשימוש חורג.
RkJQdWJsaXNoZXIy MjgzNzA=